Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А56-111604/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111604/2020
25 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Система" (адрес: Россия 194100, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА. ЛИТОВСКАЯ, ДОМ/10, ЛИТЕР А, ПОМ.2-Н КОМН. 369 (ЧАСТЬ)194100, Санкт-Петербург, улица Литовская, дом 10, литер А, пом.2-Н комн. 369 (Ч/асть), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2017, ИНН: <***>)

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии

- от истца: представитель ФИО2, на основании доверенности от 03.03.2021,

- от ответчика: представитель ФИО3, на основании доверенности от 11.01.2021,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Система» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), выразившегося в не предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнения работ по геологическому изучению недр «Ройка» на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без вырубки лесных насаждений сроком на 2 года, обязания Комитета выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр «Ройка» на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы изложенные в отзыве.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, общество с ограниченной ответственностью «Аврора-Альянс» 02.06.2018 получило лицензию на право пользование недрами ЛОД 47757 ТП с целевым назначением и видами работ геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийного материала на участке недр «Ройка» (далее - Лицензия), расположенного во Всеволожском районе, Ленинградской области.

Впоследствии наименование общества с ограниченной ответственностью «Аврора-Альянс» было изменено на общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Система», соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, на основании заявления от 21.08.2019.

Лицензия 30.12.2019 была переоформлена на имя Общества (недропользователь) без изменения условий пользования недрами, было получено Распоряжение Комитета от 30.12.2019 № 3995 и выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 48063 ТП от 16.01.2020.

В соответствии с обязанностями недропользователя, указанными в пункте 4 Приложение 1 к лицензии ЛОД 48063 ТП, при осуществлении пользования недрами на участке лицензирования Недропользователь обязан соблюдать следующие условия:

- подготовка проекта геологического изучения участка недр, получение на него положительного заключения Северо-Западного территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и утверждение указанного проекта в установленном порядке – непозднее 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

В соответствии со своими обязанностями, Общество (недропользователь) на основании «Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда», утверждённого постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда» обратился в Комитет 10.09.2019 с заявлением вх. №01-22599/2019 о выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений сроком на 2 года в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации с приложением всех необходимых документов.

Поскольку поданное Обществом заявление о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года в соответствии с действующими нормативными актами и законодательство Российской Федерации в сентябре 2019 года и до 25.06.2020 было не рассмотрено, Общество обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В ходе рассмотрения дела А56-51283/2020 Комитет указал на отправленный отказ в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Устранив замечания, Общество обратилось в Комитет с письмом от 22.09.2020 №СК19-20/1 на основании «Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда», утверждённого Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 12-пг «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда».

Согласно ответу Комитета от 23.10.2020 №02-22003/2020, проект Распоряжения подготовлен и направлен на согласование, однако на дату рассмотрения дела в судебном заседании представленный проект не рассмотрен и распоряжение не принято.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

По правилам части 1 статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействий) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременно наличие двух условий, их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Перечень видов возможного использования лесов приведен в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации. В частности, пунктом 11 части 1 названной статьи предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 4 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационально, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Статьей 43 Лесного кодекса РФ установлено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением иди без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3 статьи 43 Лесного кодекса РФ).

В соответствии части 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка , если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации был разработан порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых (далее Порядок), утвержденный Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 №515.

Таким образом, действующим лесным законодательством допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В случае, предусмотренном частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитут устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, распложённых в границах субъекта Российской Федерации.

Указанное полномочие в Ленинградской области отнесено к полномочиям Правительства Ленинградской области. В соответствии с Административным регламентом разрешение выдается на основании распоряжения Правительства Ленинградской области (данное распоряжение прямо указывается в форме разрешения).

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области регламентирован Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг (далее Регламент)

В соответствии с пунктом 3.1. Регламента предоставление государственной услуги и рассмотрение заявления и документов, направление межведомственных запросов, принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения – 25 дней.

В соответствии с пунктом 3.1. «Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области», утвержденной Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2018 года №4-пг (далее по тексту Инструкция) Правовой акт Губернатора Ленинградской области, правительства Ленинградской области – официальный документ, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) или иные правовые решения, принятый соответствующим должностным лицом или органом в пределах их компетенции, имеющий форму официального документа с реквизитами правового акта.

В соответствии с пунктом 3.2. Инструкции иные правовые акты проходят согласование в электронном виде посредством СЭД.

Согласно пункту 3.6. Инструкции организацию согласования проекта правового акта осуществляет ответственный орган, то есть в нашем случае Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 3.22 Инструкции рассмотрение проекта правового акта согласующим лицом (кроме рассмотрения председателем комитет правового обеспечения Ленинградской области) осуществляется в течении 3 (трех) рабочих дней со дня передачи проекта на согласование (визирование).

На основании пункта 3.24 Инструкции согласующее лицо несет ответственность за нарушение установленных сроков согласования проекта правового акта.

Согласно регламенту по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда срок выполнения государственной услуги 30 дней с момента регистрации обращения.

Среди прописанных сроков для подготовки выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда числятся: пункт 3.3.4. Критерии принятия решения:

При отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги специалист отдела подготавливает и направляет проект распоряжения Правительства Ленинградской области о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без проведения рубок лесных насаждений на согласование начальнику департамента, начальнику административного департамента Комитета.

После согласования проекта распоряжения всеми уполномоченными лицами Комитета проект распоряжения направляется для согласования в Правительство Ленинградской области согласно с инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти.

Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 25 дней.

После получения всех необходимых согласований проект распоряжения направляется на подписание Губернатору Ленинградской области.

При рассмотрении настоящего дела установлено и видно из листа согласования к документу от 06.10.2020 №согл 213662439-1 (по обращению заявителя), представленного Комитетом в судебное заседание, что обращение заявителя о выдаче разрешения ООО «Строительная компания «Система» на выполнения работ по геологическому изучению недр «Ройка» на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без вырубки лесных насаждений сроком на 2 года в установленные регламентом сроки не было согласовано уполномоченными лицами самого Комитета по природным ресурсам, в связи с чем ссылки заинтересованного лица на то, что обращение находится на рассмотрении Правительства Ленинградской области, которое бездействует в принятии решения по существу, не могут быть признаны обоснованным.

Об обстоятельствах, препятствующих согласованию обращения заявителя внутри Комитета, заинтересованным лицом ничего не известно, обосновать причины длительного рассмотрения заявления в Комитете, представитель заинтересованного лица не смог пояснить в судебном заседании. Документов, свидетельствующих о том, что Комитет принимал со своей стороны все зависящие от него меры для рассмотрения поступившего обращения с октября 2019 года, заинтересованным лицом не представлено. В судебном заседании представитель Комитета указал на то, что вопрос находится на рассмотрении, сведений о наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги Комитетом не доказано.

Согласно пункту 3.4.5. Порядка предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области регламентирован Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг результатом административной процедуры является выданное (направленное) заявителю разрешение либо выданное (направленное) письмо об отказе в выдаче разрешения.

Однако письмо Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 23.10.2020 разрешением либо письмом об отказе в выдаче разрешения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившегося в не предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнения работ по геологическому изучению недр «Ройка» на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без вырубки лесных насаждений сроком на 2 года по заявлению ООО «Строительная компания «Система».

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области выдать Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Система» разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр «Ройка» на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в ползу заявителя 3000 руб. расходов по госпошлине.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.