Решение от 24 июня 2020 г. по делу № А56-10334/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10334/2020
24 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Петербургское Агентство Недвижимости»;

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга,

Третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

о признании незаконными действий Комитета, оформленных уведомлением от 05.02.2020 по понуждению Общества к освобождению нежилого помещения 1Н,2Н, расположенного в здании по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д.62, лит. А от имущества Общества;

при участии

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 15.06.2020),\

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 30.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петербургское Агентство Недвижимости» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – ККИ), оформленных уведомлением от 05.02.2020 по понуждению Общества к освобождению нежилого помещения 1Н,2Н, расположенного в здании по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д.62, лит. А от имущества Общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО).

Заявитель, извещенный о дате и времени судебного разбирательства в порядке, установленном процессуальным законодательством, посредством направления почтовых извещений, а также через систему АИС «Судопроизводство» и КАД «Арбитр» явку представителей в суд не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель КИО пояснил, что в рамках дела №А56-166515/2018 по требованию КИО был расторгнут заключенный с Обществом договор аренды помещения 1Н,2Н, расположенного в здании по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д.62, лит. А. По делу выданы исполнительные листы, на основании которых Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» выселило Общество из занимаемых помещений и по акту от 12.02.2020 передало помещения представителю собственника (КИО). Согласно акту ККИ от 16.03.2020 объект освобожден от имущества Общества. Более того, право аренды спорного объекта выставлено на торги.

Представитель ККИ представил отзыв, в котором возражал на заявление, ссылаясь на то, что извещение о необходимости освобождения помещения не является нормативным актом, носит информационный характер, в связи с чем действия по его направлению не могут оспариваться в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

03.08.1999 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (правопредшественник КИО; далее – Арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор № 00-А003941(10) аренды части помещения общей площадью 2026,1 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит. «А», пом. 2Н, пом. 1Н.

В рамках дела №А56-166515/2018 решением от 03.06.2019 договор аренды от 03.08.1999 № 00-А003941(10) был расторгну, а Общество выселено из занимаемых частей помещения, расположенного по адресу: 191011, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит .»А», пом. 2Н, пом. 1Н.

По делу выданы исполнительные листы.

С целью исполнения судебного акта ККИ направило Обществу уведомление от 05.02.2020, в котором указало на то, что помещения занимаются в отсутствии законных оснований, в связи с чем должны быть освобождены до 08.02.2020. Также в уведомлении указано, что в случае неисполнения указанного уведомления Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» будут приняты меры по пресечению незаконного использования объекта.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с заявлением о признании незаконными действий ККИ по направлению уведомления и понуждению Общества к освобождению нежилого помещения.

Представитель ККИ, возражая на требование, указал что, с соответствии с пунктом 2.4 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», ККИ осуществляет контроль за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), с целью чего проводит обследование земельных участков и объектов нежилого фонда.

Порядок проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда утвержден распоряжением Комитета от 05.09.2017 № 11-р (далее Порядок).

Под обследованием в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Порядка понимается визуальный осмотр должностными лицами Комитета объектов с целью проверки соблюдения условий договоров, заключенных в отношении земельных участков и объектов нежилого фонда. Предметом обследования является, в том числе соблюдение условий договоров, заключенных в отношении указанных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка при выявлении в ходе проведения обследований признаков нарушений земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов, должностные лица Комитета, проводившие обследование, составляют уведомление об устранении выявленного нарушения по форме, установленной приказом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга от 15.03.2017 N 49-п, и размещают его на объекте недвижимости либо вручают руководителю или уполномоченному представителю правообладателя (пользователя) объекта недвижимости в случае его участия в проведении обследования.

В рамках указанных полномочий ККИ 05.02.2020 проведено обследование нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит .»А», пом. 2Н, пом. 1Н, в рамках которого установлено, что помещение занимается в отсутствие законных оснований, что и послужило поводом для направления уведомления об освобождении объекта.

При этом ККИ полагает, что уведомление об освобождении Объекта не носит властно-распорядительного характера, не является ненормативным правовым актом, действием или решением Комитета и непосредственно не порождает правовых последствий для истца. Данное уведомление имеет исключительно информативное содержание и носит уведомительный характер, в связи с чем требования истца о признании незаконными действий ККИ являются необоснованными.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Характерной особенностью споров, вытекающих из административных и иных публичных отношений, является юридическое неравенство спорящих сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения Следовательно, действие или бездействие государственных органов и их должностных лиц может быть оспорено по правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только в случае, если оно носит властно-распорядительный характер по отношению к заявителю и вытекает из публичных правоотношений.

Обжалуемые в порядке главы 24 АПК РФ документы должны обладать признаками ненормативных правовых актов, не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы граждан или юридических лиц. При этом оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество просит признать незаконными действия ККИ по направлению уведомления и понуждению к освобождению объекта недвижимости. При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства действия ККИ в рассматриваемом случае состоят из проведения обследования объекта недвижимости и направления Обществу уведомления об освобождении объекта.

В соответствии с пунктом 3.2. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 №207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» (далее – Постановление №207) ККИ осуществляет мониторинг использования объектов нежилого фонда, а также земельных участков, для этих целей проводит обследования объектов мониторинга, сбор и систематизацию сведений о целевом использовании таких объектов, об их пользователях, о соблюдении установленных действующим законодательством требований безопасности при их использовании для подготовки информации Губернатору Санкт-Петербурга.

Порядок проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда установлен соответствующим распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 05.09.2017 №11-р (далее – Распоряжение №11-Р).

В пункте 2.1 указанного документа сказано, что основаниями организации работы в целях проведения обследования являются:

- поручения Губернатора Санкт-Петербурга и вице-губернаторов Санкт-Петербурга;

- обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц и граждан, публикации в средствах массовой информации, в том числе указывающие на нарушения в области использования объектов недвижимости;

- поступившие в Комитет обращения от организаций и должностных лиц, получивших уведомление об устранении выявленных нарушений, для проведения повторного обследования;

- предложения структурных подразделений Комитета, содержащие информацию о нарушениях в области использования объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3.1 Распоряжения №11-р обследование проводится должностными лицами ККИ, уполномоченными на его проведение Приказом, в сроки, установленные в нем. Обследование может проводиться:

- без взаимодействия с правообладателем (пользователем) объекта недвижимости;

- с взаимодействием с правообладателем (пользователем) объекта недвижимости.

В силу пункта 3.4 Распоряжения №11-р при проведении обследования должностные лица ККИ вправе посещать и обследовать объекты недвижимости с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами о защите государственной тайны.

По результатам обследования должностными лицами ККИ, проводившими обследование объекта недвижимости, составляется акт обследования объекта нежилого фонда или акт обследования земельного участка по формам, утвержденным приказом Комитета от 14.09.2018 №148-п «Об утверждении форм Актов обследования и о признании утратившим силу приказа от 06.07.2017 N 14-п» (пункт 4.1 Распоряжения 11-Р).

Как указано в пункте 4.3 распоряжения 11-р, в случае выявления в ходе проведения обследования факта использования объекта недвижимости в отсутствие правовых оснований отделом контроля организуется работа по направлению материалов обследования:

- в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и иные органы государственной власти и организации по принадлежности в целях организации работы в соответствии с предоставленными полномочиями;

- в подведомственное ККИ государственное учреждение в целях проведения в соответствии с предоставленными полномочиями работы по освобождению земельного участка от движимого имущества лиц, незаконно использующих земельные участки.

Из приведенных положений законодательства следует, что проведение обследования объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, входит в полномочия ККИ. Следовательно, сам по себе факт обследования спорного помещения и составление акта по результатам такого обследования нарушением действующего законодательства не являются. Более того, сами по себе эти действия права и законные интересы Общества не нарушают.

При этом суд считает необходимым отметить, что исходя из той информации, которая была предоставлена в ККИ Комитетом имущественных отношений и ГКУ, а также с учетом информации о прекращении договора аренды, которая содержалась в ЕГРН, у заинтересованного лица имелись основания полагать, что объект недвижимости занимается Обществом неправомерно.

Что касается действий ККИ по направлению Обществу уведомления об освобождении объекта недвижимости.

По своей правовой природе уведомление с учетом его содержания и цели направления ККИ, действующим в рамках своих полномочий, имеет информационный, а не властный, обязывающий характер, поскольку содержит лишь предложение юридическому лицу по устранению выявленных с позиции ККИ нарушений и меры, которые могут быть приняты в случае неисполнения таких требований. При этом сам ККИ никаких действий по выселению Общества из занимаемого помещения не совершает и совершение таких действий к полномочиям ККИ не относится. Освобождением объектов недвижимости, находящихся в собственности города, занимается СПбГБУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества», который при освобождении помещений действует на основании указания Комитета.

Таким образом, само по себе уведомление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а действия ККИ по его направлению не носят властно-распорядительного характера.

В связи с изложенным основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.