Решение от 24 октября 2025 г. по делу № А28-2471/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-2471/2025
г. Киров
25 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Жуйковой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***> адрес: 613930, Россия, Кировская область, Подосиновский район, пгт. Подосиновец)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, Кировская область,

<...>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, изложенного в письме от 18.12.2024 № 6528-58-04-14, и обязании ответчика восстановить нарушенное право

при участии в судебном заседании представителей сторон, установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту - министерство, ответчик) о признании недействительным отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме от 18.12.2024 № 6528-58-04-14, и обязании ответчика восстановить нарушенное право путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:27:000000:157 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между министерством и предпринимателем заключен договор аренды от 14.01.2010 № 23-1 сроком на 15 лет с даты его государственной регистрации (08.02.2010).

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.

22.11.2024 ИП ФИО1 обратился в министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 14.01.2010 № 23-1, зарегистрированного 08.02.2010 за номером 43-43-01/010/2010-270, на новый срок без проведения торгов.

18.12.2024 министерство письмом № 6528-58-04-14 отказало арендатору в заключении нового договора аренды без проведения торгов на лесной участок площадью 7087 га, местоположение: Кировская область, Подосиновский район,

Пинюгинское лесничество, Пинюгинское участковое лесничество, кварталы 4ч,5ч,15,16ч, Кичугское участковое лесничество, кварталы 28-31,45-48; условный номер 43-43-01/521/2009-273, Учетная запись в государственном реестре № 23-30-2009-10.

При вынесении решения об отказе в заключении договора аренды без проведения торгов министерство руководствовалось пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ), в частности, указало на нарушение арендатором требований подпунктов «е» и «ж» пункта 11 договора аренды в части объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2016, 2018, 2021 годах, а именно: не выполнены в полном объеме мероприятия по строительству дорог противопожарного назначения, мероприятия по содействию естественному возобновлению леса, мероприятия по расчистке квартальных просек, мероприятия по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению, мероприятия по эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

Арендатору направлены претензионные письма с предложением устранить нарушения условий договора аренды: от 02.11.2017 № 6655-58-04-14 за 2016 год, от 17.04.2019 № 4020-58-04-13 за 2018 год, от 30.06.2022 № 3160-58-04-13 за 2021 год.

По мнению министерства, указанными претензиями подтверждается наличие нарушения заявителем условий договора аренды.

Не согласившись с отказом министерства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что он является добросовестным арендатором лесного участка, а также надлежащим образом исполняет условия договора аренды.

Заявитель поясняет следующее.

По претензии от 02.11.2017 № 6655-58-04-14 (строительство дорог противопожарного назначения в количестве 2 км; содействие естественному возобновлению леса в количестве 50 га).

Данные мероприятия были выполнены в 2016 году в срок, но не приняты лесничим, что подтверждается справкой Пинюгского лесного отдела 30.06.2025.

Также из пояснений лесного отдела следует, что акт сверки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству и лесоразведению на арендном участке по договору от 14.01.2010 № 23-1 за 2016 год по претензии от 02.11.2017 № 6655-58-04-14 по состоянию на 11.12.2017 некорректна отображена информация. Данный акт подтверждает выполнение указанных в нём мероприятий ИП ФИО1, об этом свидетельствует в том числе то, что столбец «Не выполнено» не является заполненным. Если бы мероприятия были не выполнены, то в нём отражалась бы информация о количестве невыполненных мероприятий.

По претензии от 17.04.2019 № 4020-58-04-13: 1. Строительство дорог противопожарного назначения в количестве 2 км.

В 2018 году данные мероприятия не могли быть выполнены арендатором по причине аномальных погодных условий, что подтверждается ответом Кировского ЦГМС - филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» от 11.12.2018 № 01-32/2403.

2. Расчистка квартальных просек – 1,33 га.

Из 5 га 3,67 га были выполнены в срок, оставшиеся объёмы выполнены в 2019 году согласно акту аттестации (приемки) законченных лесохозяйственных объемов, работ и услуг от 12.08.2019.

Согласно справке лесного отдела выполнению полного объема работ в 2018 году препятствовала, в том числе аномально холодная и дождливая погода.

3. Естественное лесовосстановление 50 га.

Согласно акту сверки от 10.09.2020 данные работы выполнены.

Данное мероприятие арендатором было выполнены в срок в соответствии с проектом освоения лесов. В претензии содержатся опечатка, что нашло своё отражение в акте от 10.09.2020 (справка лесного отдела от 08.08.2025).

4. Агротехнический уход за лесами в количестве 0,1 га.

Из 40 га выполнено в срок 39,9 га, остаток 0,1 га выполнен согласно акту от 05.07.2019 (несущественный объем был перевыполнен (3,1 га) в претензионные сроки).

5. Уход за лесами (осветления и очистки) в количестве 34 га.

Работы по уходу за молодняком «Прочистки» были приняты в 2018 году по актам аттестации (приёмки) от 22.10.2018 на площадях 16,6 га и 18,5 га.

Работы по осветлению были выполнены в претензионные сроки в 2019 году по акту приёмки от 13.08.2019 и согласно акту сверки выполненных работ по состоянию на 10.09.2020 являются зачтёнными.

6. Подготовка почвы под лесные культуры следующего года - 8 га

Данные работы были выполнены в 2018 году, что подтверждается актом аттестации (приёмки) законченных лесохозяйственных работ от 23.05.2018.

По Претензии № 3160-58-04-13 от 30.06.2022 (прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление в количестве 2,2 га и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в количестве 21,1 км)

Данные работы были приняты в соответствии с актом сверки выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендованном участке по состоянию на 01.08.2022.

На невыполнение мероприятий в срок, указанный в проекте освоения лесов, повлияла транспортная удалённость и территориальная недоступность лесного участка, которые в целом осложняю проведение лесохозяйственных мероприятий.

Заявитель также обращает внимание суда на следующее.

Арендуемый лесной участок является труднодоступным и транспортно- удалённым от проходимых дорог общего пользования, что обуславливается совокупностью обстоятельств:

- лесной участок целиком находится за рекой р. Пушма в Подосиновском районе, через которую отсутствует постоянно функционирующий мост;

- арендатором лесного участка ежегодно создаётся и поддерживается временная переправа через р. Пушма, через которую производится вывозка древесины. Данная переправа ежегодно создаётся ориентировочно по следующим координатам 60.178852, 47.692245 и находятся между несуществующей ныне д. Зубцово и существующей автомобильной дорогой общего пользования местного значения «ФИО2 – Троица». За состояние и качество данной переправы лесной отдел не отвечает;

- арендатор неоднократно обращал внимание лесного отдела, что в весенне- осенние периоды года, а также в плохую погоду, в связи с опасностью переправы через р. Пушма, у него осложнён или вовсе отсутствует доступ техники и сотрудников к данному лесному участку.

Особенность территориального расположения и транспортная недоступность данного лесного участка в определённые периоды годы объективно осложняют не только процедуру лесозаготовки древесины, но и выполнение иных

лесохозяйственных мероприятий в соответствии с проектом освоения лесов. Данная проблема известна лесному отделу.

Данная информация подтверждается соответствующей Справкой Лесного отдела Пинюгского лесничества от 30.06.2025 об особенностях лесного участка.

Также предпринимателем был направлен запрос Главе Подосиновского района о состоянии переправы через р. Пушма в месте координат 60.178852, 47.692245. Согласно ответу в связи с отсутствием постоянного и временного населения на левом берегу р. Пушма в месте несуществующей ныне д. Зубцово, администрация не осуществляет дорожную деятельность на данном участке, соответственно, не обеспечивает обустройство и функционирование переправы/моста на данном участке.

Заявитель указывает, что требования претензий, указанных в оспариваемом письме, были выполнены обществом.

Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует о незначительности допущенных нарушений, которые не носили злостного характера и не привели к негативным последствиям, а были устранены обществом в период действия договора.

На основании вышеизложенного заявитель полагает, что отказ министерства является незаконным, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по заготовке древесины.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (действующей на момент подачи арендатором заявления о заключении договора на новый срок) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 01.09.2023.

Ранее (на момент заключения договора аренды) таких требований законодательство не предусматривало.

С обращением к министерству заявитель обратился 22.11.2024.

В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что часть работ, указанных в спорных претензиях, выполнены в срок, установленный проектом, часть работ выполнена в претензионный срок и часть мероприятий из-за объективных причин выполнены позднее претензионного срока.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, не усматривает в данном конкретном случае оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Незначительные нарушения отдельных условий договора, допущенные истцом за период его действия, которые не являлись систематическими и злостными, не повлекли негативных последствий, устранены обществом в период действия договора, не могут быть признаны существенными, характеризующими арендатора как недобросовестного, и не должны влечь для него неблагоприятные правовые последствия в виде невозможности воспользоваться предусмотренным ЛК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

При этом установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях истца существенных признаков недобросовестности, в материалы дела не представлено.

Кроме того, рассмотрение заявления арендатора о заключении договора аренды без торгов в порядке пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ относится к дискреционным полномочиям министерства и основано на оценке допущенных арендатором нарушений (при их наличии) с учетом конкретных обстоятельств правоотношений сторон, в том числе, на предмет их существенности. В рассматриваемом случае реализация названных дискреционных полномочий министерства не нарушает явно выраженный законодательный запрет на предоставление лесного участка без торгов.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованным отказ министерства, изложенный в письме от 18.12.2024 № 6528-58-04-14.

Соответственно, суд обязывает министерство восстановить нарушенное право заявителя путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Судебные расходы по оплаченной госпошлине за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя в соответствии с соглашением сторон о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным отказ министерства лесного хозяйства Кировской области, изложенный в письме от 18.12.2024 № 6528-58-04-14.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:27:000000:157 на новый срок без проведения торгов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.М. Вихарева