Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А44-5678/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5678/2020


04 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "НовгородСИП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным бездействия

при участии

от заявителя: ФИО1, генерального директора, решение от 25.02.2013; ФИО2, доверенность от 15.03.2021;

от Администрации: ФИО3, доверенность от 26.01.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Администрации Великого Новгорода (далее- Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, связанного с не проведением в соответствии с требованиями действующего законодательства аукциона или конкурса на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - одностороннего электронного табло 7,0x5,0 площадью 35 кв.м. в г. Великий Новгород по адресу: Вокзальная площадь в квартале 116 города (id850) и обязании Администрации устранить бездействие путем проведения соответствующего аукциона или конкурса.

22.12.2020 судом вынесено определение о приостановлении производства по делу А44-5678/2020 до вступления в законную силу судебного акта по заявлению ООО «НовгородСИП» к Думе Великого Новгорода об оспаривании изменений, внесенных в Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе" решением Думы Великого Новгорода от 31.08.2020 № 458.

21 декабря 2021 года производство по делу возобновлено.

Представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Администрация считала требования необоснованными.

Как установлено судом, постановлением Администрации от 30.12.2014 № 7012 ООО «Эдветайзинг груп» разрешена установка и эксплуатация одностороннего электронного табло размером 7,0 х 5,0 м на Вокзальной площади в квартале 116 города (срок действия разрешения по 12.11.2019) (том 1,л.31).

07 ноября 2014 года между Администрацией и ООО «Эдветайзинг груп» заключен договор № 263 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, установленных на земельных участках, находящихся в распоряжении Администрации (том 1,л.76-78).

В соответствии с договором купли-продажи от 01.08.2015 ООО «НовгородСИП» приобрело в собственность оборудование - широкоформатный экран на Вокзальной площади (том 1,л.29-30).

10 февраля 2016 года в постановление Администрации от 30.12.2014 № 7012 внесены изменения в части наименования лица, которому разрешена установка и эксплуатация одностороннего электронного табло размером 7,0 х 5,0 м на Вокзальной площади в квартале 116 города, ООО «Эдветайзинг груп» заменено на ООО «НовгородСИП» (том 1,л.32).

Администрацией в ноябре 2019 года утверждена аукционная документация для проведения 20.12.2019 открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе включен лот по рекламной конструкции на Вокзальной площади в квартале 116 города (том 1,л.113-129).

Участие в аукционе Общество не приняло, поскольку 17.12.2019 подало в Новгородский районный суд заявление о признании недействующим пункта 1.6 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, утвержденного Постановлением Администрации Великого Новгорода от 20.04.2012 № 1500, считая, что начальная цена аукциона завышена.

31 января 2020 года решением Новгородского районного суда по делу № 2а-638/20-33а-840 в удовлетворении требований Общества отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 20.05.2020 по делу № 2а-638/20-33а-840 решение Новгородского районного суда от 31.01.2020 отменено, по делу принято новое решение о признании пункта 1.6 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, утвержденного Постановлением Администрации Великого Новгорода от 20.04.2012 № 1500, недействующим (том 1,л.33-36).

20 февраля, 04 марта, 26 марта и 06 июля 2020 года Общество обращалось в Администрацию с ходатайством о проведении торгов на право размещение рекламной конструкции электронного табло на Вокзальной площади в квартале 116 города (л.д.72-75) и получило от Администрации отказы в удовлетворении ходатайства в письмах от 16.03.2020, 02.04.2020, 23.04.2020, 31.07.2020 (том 1,л.8-11).

В последнем ответе от 08.12.2020 Комитет архитектуры и градостроительства Администрации сообщил, что испрашиваемая Обществом рекламная конструкция находится в 17 метрах от памятника истории и культуры, что исключает проведение торгов при таких обстоятельствах (том 1,л.103-104).

Считая, что со стороны Администрации имеется бездействие по не проведению аукциона или конкурса на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции-одностороннего табло по адресу: г.Великий Новгород, Вокзальная площадь, квартал 116 города, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее- Закон № 38-ФЗ) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", утвержденного Решением Думы Великого Новгорода от 29.12.2016 № 1064 (далее- Положение № 1064), Администрация Великого Новгорода организует, проводит торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заключает (вносит изменения, расторгает) договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, в том числе земельных участках, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пунктам 1.2 - 1.4 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, утвержденного Постановлением Администрации Великого Новгорода от 20.04.2012 № 1500 (далее- Положение № 1500), торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Великого Новгорода (далее - договор) проводятся в целях: устойчивого пополнения бюджета Великого Новгорода за счет размещения средств наружной рекламы на территории Великого Новгорода; улучшения благоустройства и внешнего облика города; создания равных условий и возможностей для получения мест для размещения рекламы на территории города; повышения уровня дизайнерских и конструкторских решений, степени надежности рекламных носителей.

Предметом торгов является право заключения договора с использованием объектов, находящихся в муниципальной собственности Великого Новгорода, в том числе на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Проведение торгов (в том числе электронных) осуществляется в форме аукциона.

В силу пунктов 2.1 и 2.2 Положения № 1500 организатором торгов по продаже права на заключение договора выступает Администрация Великого Новгорода в лице комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода.

Организатор осуществляет следующие функции:

принимает решение о проведении торгов в соответствии с настоящим Положением;

разрабатывает и утверждает документацию о торгах;

определяет дату, время и место проведения торгов;

обеспечивает опубликование информации о торгах на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет и на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет;

предоставляет документацию о торгах претендентам;

осуществляет прием, регистрацию и хранение представленных заявок;

оформляет протокол об итогах торгов;

подготавливает договор;

устанавливает требования о внесении задатка (при этом размер задатка определяется организатором);

осуществляет иные функции, возложенные на организатора настоящим Положением.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.05.2014 № 2681, действующим до 15.07.2021, утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода (далее- Схема № 2681), в составе которой указана рекламная конструкция id 850, в квартале 116 города (том 1,л.106-107).

Факт нахождения в Схеме № 2681 рекламной конструкции, принадлежащей Обществу и расположенной на Вокзальной площади в квартале 116 города, не отрицается представителем Администрации.

Следовательно, после истечения срока действия разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, Администрация в силу приведенных норм права обязана была провести торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в отношении рекламной конструкции, имеющейся в Схеме.

Администрацией данная обязанность реализована 20.12.2019 путем включения в аукционную документацию соответствующего лота.

Судом установлено, что в деле А44-3063/2020 рассматривается требование Общества о признании незаконными торгов, проведенных 20.12.2019 Администрацией в форме открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - одностороннего электронного табло 7,0 x 5,0 площадью 35 кв.м. в г. Великий Новгород по адресу: Вокзальная площадь в квартале 116 города (id850).

Вместе с тем, после 31.01.2020, когда Новгородским районным судом было вынесено решение об отказе в удовлетворении требований Общества об оспаривании нормативного правового акта, и далее после 20 мая 2020 года - вынесения Новгородским областным судом определения об отмене решения Новгородского районного суда от 31.01.2020, Администрацией не были предприняты действия по проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Великий Новгород по адресу: Вокзальная площадь в квартале 116 города, включенной в Схему № 2681.

Как пояснила представитель Администрации, не проведение торгов связано с судебными процессами по искам Общества, принятием Думой Великого Новгорода 31.08.2020 решения о внесении изменений в Положение № 1064 относительно расстояния между вновь устанавливаемой рекламной конструкцией и памятником, которое впоследствии стало причиной отказа Обществу в проведении аукциона, а также утверждение Администрацией постановлением от 15.07.2021 № 3913 новой Схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, в которой отсутствует место размещение испрашиваемой Обществом рекламной конструкции.

Материалами дела подтверждается, что Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25.11.2021 по делу № 66а-4772/2021 решение Новгородского областного суда от 02.08.2021 отменено, абзац 9 пункта 5.1.7 Положения № 1064, предусматривающий требование относительно расстояния между вновь устанавливаемой рекламной конструкцией и памятником или памятным знаком не менее 50,0 м, признан недействующим (том 2,л.85-90, том 1,л.157-160).

Кроме того, решением Новгородского районного суда от 28.01.2022 по делу № 2а-134/2022 постановление Администрации от 15.07.2021 № 3913, утвердившее Схему № 3913, признано недействующим с момента его принятия (том 2,л.94-100).

Таким образом, в период с февраля по октябрь 2020 года (день обращения в арбитражный суд) со стороны Администрации имелись бездействия по не проведению торгов в отношении спорной рекламной конструкции, включенной в Схему № 2681.

Довод относительно судебных разбирательств отклоняется судом, поскольку в письме от 20 февраля 2020 года Общество указало на согласие с решением Новгородского районного суда по делу № 2а-638/2020 и просило провести торги (том 1,л.74). Следовательно, Администрация обладала достаточным временем для организации и проведения торгов. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 названной статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов, являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Указанная норма Закона о защите конкуренции распространяется на случаи, когда организатором торгов являются органы местного самоуправления, которые обязаны, среди прочего, реализовывать права пользования муниципальной собственностью в целях извлечения частных выгод и преимуществ, в том числе и при распространении рекламы, на условиях равного доступа и конкуренции.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления или уполномоченных ими организаций проводить торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по своему выбору в форме аукциона или конкурса предусмотрена частью 5.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и корреспондирует с полномочиями названных органов, определенных действующим законодательством.

Исходя из характера и субъектного состава рассматриваемых отношений, торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся в целях предоставления равных возможностей участия лицам, ведущим бизнес в сфере рекламы, развития между ними добросовестной конкуренции; соблюдения требований законодательства о конкуренции и рекламе; обеспечения гласности и прозрачности, предотвращение коррупции при предоставлении мест для размещения рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в публичной собственности.

Результаты торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций формируют не расходы, а доходы бюджетов, поскольку денежные средства в оплату выигранного на торгах права поступают в бюджет.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие со стороны Администрации бездействия по не проведению торгов, что привело к нарушению прав и законных интересов Общества.

Учитывая, что в Положении № 1064 требование относительно расстояния между вновь устанавливаемой рекламной конструкцией и памятником признано недействующим, а также принимая во внимание установленную порочность принятия Администрацией Схемы № 3913, требование Общества об устранении нарушения прав в виде возложении обязанности провести торги суд полагает подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины в размере 3000 руб. суд относит на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ООО «НовгородСИП» удовлетворить.

2. Признать незаконными бездействия Администрации Великого Новгорода, выразившиеся в не проведении аукциона или конкурса на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции-одностороннего табло по адресу: г.Великий Новгород, Вокзальная площадь, квартал 116 города.

3. Обязать Администрацию Великого Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НовгородСИП» путем проведения аукциона или конкурса в установленном законом порядке.

4. Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу ООО «НовгородСИП» расходы на оплату госпошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

5. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд ( г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева