Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А57-14122/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14122/2020
13 ноября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО «СТМ-Капитал»

Заинтересованное лицо:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям

о признании недействительным решения от 20.01.2020 № 680-И,

о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона твердых коммунальных отходов ООО «СТМ-Капитал»,

при участии представителей:

от ООО «СТМ-Капитал» – ФИО2 по доверенности от 26.03.2020г, адвокат, удостоверение обозревалось,

директор ООО «СТМ-Капитал» ФИО3 лично, паспорт обозревался,

от Росприроднадзора – ФИО4, по доверенности от 13.04.2020 г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

ООО «СТМ-Капитал» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Административный орган требования оспорил в полном объеме.

Как следует из позиции заявителя, 15.01.2020 года ООО «СТМ-Капитал» в Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям письмом № 2 от 15.01.2020 была направлена программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «СТМ-Капитал» (далее программа мониторинга) и отчет о результатах состояния и загрязнения окружающей среды на среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду зав 2019 год (далее отчет по мониторингу).

В соответствии, с п. 10 Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» Росприроднадзор в течение 30 дней с момента получения отчета по мониторингу осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Управление издало оспариваемый отказ от 20.01.2020 №680-И, которым принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО «СТМ-Капитал», в котором указано следующее:

- Во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», Межрегиональным управлением проведен анализ представленного отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2019 год, сопоставление с имеющимися данными анализов в зоне влияния таких объектов, полученными от федерального государственного бюджетного учреждения, находящегося в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО»).

- В соответствии с Приказом Минприроды России от 4 марта 2016 г. № 66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», в представленном отчете о результатах мониторинга полигона захоронения ТБО ООО «СТМ-Капитал» за 2019 год, приводятся результаты наблюдений за состоянием химических показателей атмосферного воздуха, грунтовых вод и почвы.

- Химический анализ атмосферного воздуха проведен Филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», аттестат аккредитаций № RА.RU.21АБ45 от 06.05.2015, г. (действует бессрочно) и ООО «Терра», аттестат аккредитации № АААС.А.00241 от 01.06.2015 г. (действует до 01.06.2020 г.).

- Химический анализ грунтовых вод и почвы проводился Филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Радиационный контроль почвы - ООО Протон-М», аттестат аккредитации № RА.RU.21АГ98 от 25.09.2015 г. (действует бессрочно).

- Микробиологические исследования почвы проведены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510360 от 01.09.2015 г.

- В представленном отчете отсутствуют акты отбора проб ООО «Терра» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», не прилагаются схемы расположения мест отбора проб грунтовых вод, атмосферного воздуха и почвы.

В связи с вышеизложенным, на основании Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», Управлением принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО «СТМ-Капитал».

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, исходя из представленных в Управление Росприроднадзора программы мониторинга и отчета по мониторингу, следует отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Доводы заявителя сводятся к следующему:

- в отношении отсутствия актов отбора проб ООО «Терра» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» заявитель не согласен, т.к. данными организациями не производились отборы проб и, соответственно, актов отбора проб от данных организаций не имеется. ООО «Терра» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» были произведены только анализы ранее отобранных проб силами ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» и ООО «Протон-М», акты отбора проб которых ООО «СТМ-Капитал» и приложило к отчету о выполнении программы мониторинга за 2019 год.

- в отношении не приложения схем расположения мест отбора проб грунтовых вод, атмосферного воздуха и почвы заявитель не согласен, т.к., в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 № 66 указано, что схемы отбора проб указываются в программе мониторинга, а не в отчете. В программе мониторинга ООО «СТМ-Капитал» данные схемы указаны.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, соглашается с позицией Росприроднадзора, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 Основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения Управления Росприроднадзора, квалифицировал, что административный орган при вынесении оспариваемого отказа руководствовался пунктом «а» статьи 11 Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467.

Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по обращению с отходами, в части захоронения отходов на объекте размещения отходов по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское МО, 1км. восточнее п. Зоринский.

Действующее законодательство обязывает лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов, во исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016г. № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее по тексту - Положение №467) установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Также, Приказом Минприроды России от 04.03.2016г. № 66 установлен порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых, находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок №66).

В соответствии с п. 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно п. 22 Порядка № 66 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга.

В свою очередь программа мониторинга по своему содержанию должна отвечать требованиям нормативного акта.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов (ч. 2 Порядка №66).

Основаниями для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду, объекта размещения отходов Общества послужило:

а) в представленном отчете мониторинга отсутствуют акты отбора проб атмосферного воздуха ООО «Терра» и акты отбора проб почвы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»;

б) не прилагаются схемы расположения мест отбора проб грунтовых вод, атмосферного воздуха и почвы.

В соответствии с п. 4 Положения № 467, нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Согласно требованиям п. 24 (IV. Состав и содержание отчета о результатах мониторинга) Порядка №66 в разделе "Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся сведения:

об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства;

об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства;

копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013г. №412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, №52, ст. 6977, 2014, №26, ст. 3366), которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра);

копии актов отборов проб.

Пунктом 18 (III. Состав и содержание программы мониторинга) Порядка № 66 установлено, в разделе "Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений" приводятся данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости).

В соответствии с п. 21 Порядка (III. Состав и содержание программы мониторинга) №66 в раздел "Приложения" включаются:

схема территории объекта размещения отходов и прилегающих территорий;

схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.

Природнадзор указывает, что в данном конкретном случае в представленной программе мониторинга, схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений отсутствуют. В связи с чем, правильность выбора мест отбора проб, Природнадзор проверить и проконтролировать не имеет возможности.

Суд соглашается с доводами заявителя в отношении отсутствия актов отбора проб ООО «Терра» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» ввиду следующего.

Согласно п. 22 Порядка № 66 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать следующие разделы:

- сведения об объекте размещения отходов;

- сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;

- список использованных источников;

- приложения.

Согласно п. 24 Порядка № 66 в разделе "Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся, в том числе, копии актов отборов проб.

При этом, суд принимает довод заявителя о том, что ООО «Терра» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» не производились отборы проб и, соответственно, актов отбора проб от данных организаций не имеется. ООО «Терра» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» были произведены только анализы ранее отобранных проб силами ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» и ООО «Протон-М», акты отбора проб которых ООО «СТМ-Капитал» и приложило к отчету о выполнении программы мониторинга за 2019 год.

Однако суд не соглашается с доводами заявителя о наличии схем расположения мест отбора проб грунтовых вод, атмосферного воздуха и почвы ввиду следующего.

Заявитель утверждает, что согласно Порядку № 66 схемы отбора проб указываются в программе мониторинга, а не в отчете, что и сделано обществом в разделе 7 Программы.

Так, заявителем представлены в Природнадзор программа мониторинга и отчет.

Судом учтено, что отчет должен соответствовать программе мониторинга.

Программа мониторинга ООО «СТМ-Капитал» содержит раздел 7 «Обоснование выбора места расположения точек отбора проб», где указано следующее (том 3 л.д. 16):

- Точки контроля качества атмосферного воздуха на границе жилой застройки определены в составе утвержденного проекта СЗЗ.

- Места расположения контрольных скважин для мониторинга качественного состава грунтовых вод в зоне влияния полигона указаны в паспорте объекта капитального строительства полигона.

- Для контроля за качественным составом почвы выбраны 4 точки отбора проб. Точка №1 - 300 м севернее полигона ТБО, в 50 м от ближайшей жилой застройки, в 20м от контрольной скважины№2. Точка №2 - 500 м западнее полигона.

Однако Природнадзором правомерно указано, что в соответствии с п. 21 Порядка (III. Состав и содержание программы мониторинга) №66 в раздел "Приложения" включаются:

схема территории объекта размещения отходов и прилегающих территорий;

схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.

В данном случае раздел «Приложения» вообще отсутствует.

Схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений отсутствует.

Природнадзор поясняет, что в данном конкретном случае в представленной программе мониторинга, схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений отсутствуют.

В связи с изложенным, правильность выбора мест отбора проб, Природнадзор проверить и проконтролировать не имеет возможности.

Т.е., отчет содержит результаты анализа качества окружающей среды, при этом отбор проб проводился без утвержденной схемы.

Со стороны общества отсутствует обоснование выбора мест отбора проб, мест их расположения, количество мест, что является нарушением вышеуказанных положений Порядка N 66.

Таким образом, схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений в программе мониторинга отсутствуют.

Природнадзор, проанализировав Программу мониторинга, должен сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), на что указано в п. 18 Порядка № 66.

Схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений, согласно 21 Порядка № 66 содержатся в разделе «Приложения».

Однако в программе мониторинга ООО «СТМ-Капитал» отсутствует раздел «Приложения».

Согласно Порядку № 66 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга.

Программа мониторинга включает в себя, в том числе, отчет о результатах мониторинга.

Таким образом, мониторинг и отчет о результатах мониторинга неразрывно взаимосвязаны между собой.

Таким образом, отказ Управления Природнадзора не нарушает прав заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «СТМ-Капитал» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева