Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А79-3804/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3804/2017
г. Чебоксары
31 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 31.08.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Россия, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Россия, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о сносе временного торгового киоска

при участии:

от истца - ФИО3 по доверенности от 17.11.2016 №29/01-5831 (л.д.19)

от ответчика - ФИО4 и ФИО5 по доверенности от 20.04.2017 (л.д.36), ФИО6 по доверенности от 20.04.2017,

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с иском об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010902:55 путем сноса временного торгового киоска, расположенного по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "ул. Чернышевского" и возвратить его администрации г. Чебоксары по акту приема-передачи.

В обоснование иска указано, что между Администрацией города Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды от 19.06.2013 № 77/1060-МК земельного участка с кадастровым номером 21:01:010902:55, площадью 13 кв.м, под размещение временного торгового киоска, расположенного по адресу: ул. Гражданская, в районе остановки общественного транспорта "ул. Чернышевского". Администрация г.Чебоксары письмом от 20.02.2017 №29/08-940 уведомила индивидуального предпринимателя ФИО2 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка.

Несмотря на то, что договорные правоотношения между сторонами прекращены, индивидуальный предприниматель ФИО2 не освободила земельный участок и не передала его собственнику в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик и его представители исковые требования не признали, представили суду отзыв (л.д. 61-62), письменные пояснения. Пояснили, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на предоставленных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Считают незаконным исключение спорного объекта из Схемы ввиду освобождения собственника павильона от обязанности заключения договора на право пользования участком; и отсутствия в законодательстве требования о предоставлении участка только на основании аукциона. Указывают на отсутствие заявок на размещение нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор от 19.06.2013 №77/1060-МК аренды земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010902:55, общей площадью 13 кв.м, расположенного по ул. Гражданская в районе остановки общественного транспорта "ул. Чернышевского", для эксплуатации торгового киоска в комплексе торговых киосков и павильонов для реализации продовольственных товаров (л.д. 11-12).

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 01.04.2013 по 01.10.2013.

Письмом от 20.02.2017 №29/08-940 истец уведомил ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО2 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 19.06.2013 №77/1060-МК и потребовал в течение 30 дней со дня получения уведомления освободить земельный участок и сдать его по акту приемки-передачи с проведением демонтажа торгового павильона (л.д. 16).

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требований об освобождении земельного участка послужило основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Судом установлено, что право собственности на земельный участок, на котором расположен торговый павильон, не разграничено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 41 Устава муниципального образования "Город Чебоксары – столица Чувашской Республики" предусматривает, что Администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

Истец ссылается на то обстоятельство, что ответчик занимает земельный участок под размещение спорного торгового павильона без законных оснований.

В пункте 34 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

Оценив условия договора от 19.06.2013 №77/1060-МК, суд приходит к выводу, что сложившиеся между сторонами отношения отвечают квалифицирующим признакам аренды, к которым подлежат применению нормы главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок аренды земельного участка установлен сторонами до 01.10.2013 (пункт 2.1. договора).

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца (второй абзац пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку по истечении срока аренды ответчик продолжал пользоваться земельным участком, о возражениях относительно возобновления договора договор аренды от 19.06.2013 №77/1060-МК земельного участка на неопределенный срок по истечении срока его действия Администрация города Чебоксары не заявила, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок.

Письмом от 20.02.2017 №29/08-940 (номер почтового уведомления 42800049888548) истец уведомил ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО2 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 19.06.2013 №77/1060-МК и потребовал в течение 30 дней со дня получения уведомления освободить земельный участок и сдать его по акту приемки-передачи с проведением демонтажа торгового павильона (л.д. 16).

Согласно официальным сведениям сайта Почты России письмо от 20.02.2017 №29/08-940 30.03.2017 выслано обратно отправителя в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, в силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка от 19.06.2013 №77/1060-МК, заключенный Администрацией города Чебоксары и ответчиком прекратил свое действие с 30.04.2017.

В соответствии с абзацем первым статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 9.1 договора предусмотрена обязанность арендатора освободить и сдать по акту приема-передачи земельный участок в недельный срок после истечения срока аренды (в редакции дополнительного соглашения).

19.04.2017 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 21:01:010902:55, представленного ответчику по договору аренды, специалистами установлено, что на земельном участке, площадью 13 кв. м находится торговый киоск "Настенька" (л.д. 34-35).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа и создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания включены в перечень вопросов местного значения городского округа, полномочиями по решению которых, согласно пункту 1 статьи 37 названного Закона, местная администрация наделяется уставом муниципального образования.

Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ) регламентированы отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности. Нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона №381-ФЗ).

С учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов размещение последних в нестационарном исполнении предписано осуществлять на публичных земельных участках в соответствии со схемой их размещения, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления, определенной уставом муниципального образования (статья 10 Закона №381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается в целях необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и осуществление муниципального земельного контроля отнесены статьями 16, 16.2 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа и внутригородского района; кроме того, пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации №65 от 29.01.1992 "О свободе торговли" императивно определено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в отведенных органами исполнительной власти местах.

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем при условии включения такого объекта в утвержденную на конкретный период схему нестационарных торговых объектов, наличия у его собственника разрешения на размещение объекта мелкорозничной торговли (услуг) и заключенного в установленном порядке договора на использование необходимого для вышеназванных целей земельного участка.

Отсутствие совокупности указанных документов порождает обязанность субъекта торговой деятельности по освобождению находящегося в публичной собственности земельного участка путем демонтажа и вывоза торгового объекта.

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, не предусматривал условий по размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, к спорным правоотношениям применимы нормы статьи 606, пункта 1 статьи 610, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка от 19.06.2013 №77/1060-МК, заключенный Администрацией города Чебоксары и ответчиком, прекращен. Новые договоры, в том числе договор на размещение нестационарного торгового объекта, сторонами не заключались.

Правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у ответчика права на владение и пользование спорным земельным участком по иным правовым основаниям, суду в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Из материалов следует, что Чебоксарским городским Собранием депутатов принято решение от 25.04.2017 №732 о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, в соответствии с которыми спорный торговый павильон исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (л.д. 37-41).

Постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2017 №1013 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (л.д.42-44).

При указанных обстоятельствах исковое требование об обязании ответчика освободить земельный участок путем сноса временного торгового павильона является правомерным, законным и подлежащим удовлетворению.

Государственную пошлину суд относит на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010902:55 площадью 13 кв.м путем сноса временного торгового киоска, расположенного по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "ул.Чернышевского", и возвратить земельный участок Администрации города Чебоксары по акту приема-передачи.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 (Шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова