Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А52-7982/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7982/2023
город Псков
17 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Торгашовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИРЧВУД» (адрес: 180022, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова (адрес: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии: от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.10.2023, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 136 от 22.12.2022, предъявлен паспорт, диплом, ФИО3, представитель по доверенности №131 от 20.12.2022, предъявлен паспорт, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Бирчвуд» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права №КУВД-001/2023-42327996/2 от 04.10.2023; обязании Управления осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права на основании заявления от 19.09.2023 №КУВД-001/2023-42327996.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Полагает, что ввиду позиции Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова (далее - третье лицо) в данном случае для государственного кадастрового учета и регистрации права в отношении спорного объекта разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В связи с чем, заинтересованным лицом незаконно вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права от 04.10.2023.

Представитель Управления возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагал, что сведения об спорном объекте незавершенного строительства были внесены в ЕГРН, как о ранее учтенном 26.06.2013 с площадью 514,7 кв.м. Спорный объект незавершенного строительства площадью 2816 кв.м образован в результате строительства объекта незавершенного строительства площадью 514,7 кв.м на основании полученного 31.08.2016 разрешения на строительство. В связи с чем, для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении завершенного строительством объекта недвижимости необходимо разрешение на ввод его в эксплуатацию, которое не было представлено государственному регистратору.

Третье лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв, согласно которому на спорный объект площадью 2816 кв.м не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку объект незавершенного строительства с кадастровым номером 60:27:0130204:138 площадью 2816 кв.м ориентировочно возведен в период 1990-1991 годов, степень готовности составляет 95%, сослался на заключение общества с ограниченной ответственностью «Псковская коммерческая палата» о том, что работы, необходимые для завершения строительства спорного объекта незавершенного строительства и приспособления под склад не предусматривают получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.

Судом в судебном заседании 09.04.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 16.04.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 21.07.2000 сделана запись о регистрации права собственности ОАО «Псковский завод тяжелого электросварочного оборудования» в отношении объекта незавершенного строительства площадью 514,7 кв.м, расположенного по адресу: г. Псков, кл. Новаторов, д.3 (цех первичной обработки древесины) (далее – изначальный спорный объект) на основании плана приватизации от 17.12.1992 (т. 1 л.д. 88 с обратной стороны).

21.09.1999 ЗАО «Рослес» приобрело у ОАО «Псковский завод тяжелого электросварочного оборудования» объект незавершенного строительства площадью 514,7 кв.м (изначальный спорный объект) на основании договора купли-продажи от 21.09.1999, в связи с чем, 01.03.2001 в ЕГРП сделана соответствующая запись о регистрации права собственности ЗАО «Рослес» на указанный объект (т. 1 л.д 87 с обратной стороны, л.д. 89-90).

02.04.2003 ООО «Перспектива Плюс» приобрело у ЗАО «Рослес» спорный объект незавершенного строительства (цех переработки древесины) площадью 514,7 кв.м на основании договора-купли-продажи, зарегистрированного в установленном законом порядке (т. 2 л.д. 139).

01.12.2015 ГБУ «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности» по заявлению ООО «Перспектива-Плюс» выдано положительное заключение государственной экспертизы объекта капительного строительства площадью застройки 2863,8 кв.м (строительства здания складского назначения, расположенного по адресу: <...>) (т. 3 л.д. 155-181).

31.08.2016 Администрацией города Пскова выдано ООО «Перспектива Плюс» разрешение №60-RU60302000-20-2016 на строительство объекта капитального строительства здания складского назначения площадью 2863,8 кв.м (кадастровый номер реконструируемого объекта капитального строительства 60:27:0130204:138) на земельном участке с кадастровым номером 60:27:130204:0029 площадью 30505 кв.м по адресу: <...>, сроком до 25.02.2027 (т.3 л. д. 116-118).

19.09.2016 Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова выдана ООО «Перспектива Плюс» адресная справка № 3955 о том, что земельный участок кадастровый номер 60:27:0130204:29 площадью 30505 кв.м и объект незавершенного строительства условный номер 60:27:0130204:0029:У8721-М, расположенные по адресу: <...>, в адресном реестре города Пскова значатся по адресу: <...> (т. 3 л.д. 99).

Согласно выписке из ЕГРП от 03.10.2016за ООО «Перспектива Плюс» было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства площадью застройки 2764,7 кв.м кадастровый номер 60:27:0130204:138 по адресу: <...> (т. 3 л.д. 103 с обратной стороны – 104).

Изменение площади спорного объекта незавершенного строительства с 2764,7 кв.м на 2816 кв.м зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимости от 24.05.2017 со степенью готовности 95% и технического плана от 24.05.2017 (т. 3 л.д. 106-109, л.д. 182-192).

01.04.2022 между ООО «Перспектива Плюс» (продавец) и ООО «Бирчвуд» (покупатель) заключен договор № 04 купли-продажи недвижимого имущества в виде объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> общей площадью 2816 кв.м кадастровый номер 60:27-0130204:138, и земельного участка, на котором находится объект незавершенного строительства по адресу: <...> л. 3, кадастровый номер 60:27:0130204:29 площадью 30505 кв.м, который зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 3 л.д. 80-81).

ООО «Псковская коммерческая палата» по итогам обследования здания складского назначения, расположенного по адресу: <...>, составило акт технической экспертизы № 8 от 29.05.2023, согласно которому здание находится в работоспособном состоянии, при визуальном обследовании дефектов, влияющих на работу основных несущих конструкций здания, не выявлено. На момент обследования готовность объекта незавершенного строительства составляет 95% готовности, в целях завершения строительства объекта и приспособления под склад необходимо произвести: завершить финишную отделку помещений, завершить благоустройство прилегающей к зданию территории (т. 3 л.д. 120-132).

29.05.2023 ООО «Бирчвуд» обратилось в Управление по градостроительной деятельности г. Пскова с заявлением с просьбой сообщить требуется ли получение разрешения на строительство для завершения строительства объекта незавершенного строительства с КН 60:27:0130204:138 расположенного по адресу: <...>, степень готовности 95%, приложив к нему вышеуказанный акт технической экспертизы №8 от 29.05.2023.

15.06.2023 Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова в ответ на вышеуказанное заявление ООО «Бирчвуд» сообщило, что исходя из представленного заключения ООО «Псковская коммерческая палата» для завершения строительства необходимо завершить финишную отделку и завершить благоустройство прилегающей территории. Указанные работы не затронут конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания в целом и не превысят предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В связи с чем, для завершения строительством указанного объекта незавершенного строительства не требуется разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию здания (т. 1 л.д. 9).

13.09.2023 Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова дополнительно к письму от 15.06.2023 сообщило, что объект незавершенного строительства с КН 60:27:0130204:138 степень готовности 95% является ранее учтенным объектом (ориентировочный год строительства – 1990-1991), ввод его в эксплуатацию возможен на основании нового разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства под склад. При этом, при выполнении работ для завершения строительства объекта незавершенного строительства с КН 60:27:0130204:138, указанных в заключении ООО «Псковская коммерческая палата», не требуется получение разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию здания (т. 1 л.д. 37).

19.09.2023 ООО «Бирчвуд» обратилось в Управление с заявлением № КУВД-001/2023-42327996 о постановке на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности на здание, расположенное по адресу: <...>, приложив технический план здания от 19.09.2023, в которое включено письмо Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова от 13.09.2023, согласно которому на указанное здание не требуется получение разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлением от 04.10.2023 № КУВД-001/2023-42327996/2 Управление сообщило ООО «Бирчвуд» о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный объект недвижимости в связи с непредоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца (до 06.01.2024).

Уведомлением от 26.12.2023 срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации по заявлению ООО «Бирчвуд» продлен Управлением до 25.06.2024.

Указанное решение Управления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости послужило основанием для обращения ООО «Бирчвуд» в суд с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение Управления является незаконным и нарушает его права, поскольку в регистрирующий орган представлены все документы, необходимые для кадастрового учета объекта недвижимости и регистрации права собственности на него.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункту 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший. Обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Законом № 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Пунктом 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ установлено, что Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

В части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены случаи, при которых выдача разрешений на строительство не осуществляется, в том числе, в случаях, если в соответствии с ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подпункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

На территории Псковской области действует Постановление Администрации Псковской области от 28.10.2015 № 491 «Об установлении иных, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Псковской области».

Между тем, спорный объект незавершенного строительства не относится к случаям, в которых не требуется получение разрешение на строительство, и, как следствие, на ввод объекта в эксплуатацию.

Довод Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова о том, что объект незавершенного строительства площадью 2816 кв.м ориентировочно возведен в период 1990-1991 годов со степенью готовности 95% и является ранее учтенным, в связи с чем, в отношении него не требуется получение разрешения на строительство и на ввод его в эксплуатацию, противоречит материалам дела.

Изначально по адресу: г. Псков, кл. Новаторов, д.3 находился объект незавершенного строительства площадью именно 514,7 кв.м (цех первичной обработки древесины), который на основании плана приватизации от 17.12.1992 принадлежал ОАО «Псковский завод тяжелого электросварочного оборудования», о регистрации права которого в ЕГРП 21.07.2000 сделана соответствующая запись (т. 1 л.д. 88 с обратной стороны).

Площадь изначального спорного объекта (цеха первичной переработки древесины) составляет 514,7 кв.м, что подтверждается также справкой №8790 от 27.12.1999 Областного бюро технической инвентаризации (т.1 л. д. 47-52).

Право собственности на указанный объект незавершенного строительства площадью 514,7 кв.м в результате ряда сделок перешло 02.04.2003 к ООО «Перспектива Плюс».

В период времени с 2011 по 2015 год именно изначальный спорный объект площадью 514,7 кв.м кадастровый номер 60:27:0130204:138 с земельным участком, на котором он находится, неоднократно был предметом договоров ипотеки, заключенных между ООО «Перспектива плюс» и ПАО «Сбербанк России», обременение в отношении которых были зарегистрированы и позднее сняты в установленном законом порядке (договоры от 13.07.2004, 20.06.2006, 27.08.2009, 01.06.2010, 20.07.2015).

В целях строительства объекта незавершенного строительства площадью 514,7 кв.м (путем перестройки с увеличением площади до 2863,8 кв.м) ООО «Перспектива Плюс» 01.12.2015 получило положительное заключение государственной экспертизы документов строительства, а 31.08.2016 разрешение на строительство №60-RU60302000-20-2016 объекта капитального строительства здания складского назначения площадью 2863,8 кв.м.

После чего ООО «Перспектива Плюс» перестроило объект незавершенного строительства площадью 514,7 кв.м на объект незавершенного строительства площадью 2816 кв.м со степенью готовности 95%, право на который зарегистрировало в установленном законом порядке в 2016 году, а затем произвело его отчуждение 01.04.2022 ООО «Бирчвуд».

Таким образом, только в 2016 году объект незавершенного строительства площадью 514,7 кв.м преобразован в объект незавершенного строительства площадью 2816 кв.м.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения, что в отношении спорного объекта было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Между тем, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного на основании разрешения на строительство от 31.08.2016 является необходимой стадией строительства в данном случае.

То обстоятельство, что спорный объект незавершенного строительства площадью 2816 кв.м приобретен 01.04.2022 ООО «Бирчвуд» со степенью готовности 95% не отменяет необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного (достроенного) на основании разрешения на строительство от 31.08.2016.

Сведения о том, что заявитель обращался к третьему лицу с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного на основании разрешения на строительство от 31.08.2016, в материалы дела не представлены.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав соответствует требованиям закона и, следовательно, не нарушают права заявителя, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления подлежат отнесению на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.В. Торгашова