Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А12-20239/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-20239/2025

«06» октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 06.10.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демьяновой А.В. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев дело по исковому заявлению Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к администрации Кисловского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «ЮгПрофЭнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1, доверенность от 01.08.2025,

от ответчика – ФИО2 доверенность от 25.08.2025,

(в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – (далее – Комитет, Облкультнаследие, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Кисловского сельского поселения  (далее – Администрация, ответчик) с исковым заявлением об обязании:

- в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить разработку рабочей документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан, погибших за власть Советов», 1918-1919 гг., 1968 г. расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, хут. Кислово, центр, с учетом выявленных нарушений указанных в заключении комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 13.03.2025 № 53-09-09/2023;

- в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан, погибших за власть Советов», 1918-1919 гг., 1968 г. расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, хут. Кислово, центр, с учетом выявленных нарушений указанных в заключении комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 13.03.2025 № 53-09-09/2023;

- в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан, погибших за власть Советов», 1918-1919 гг., 1968 г. расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, хут. Кислово, центр, в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан, погибших за власть Советов», 1918-1919 гг., 1968 г. расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, хут. Кислово, центр «Шифр 07.02/2022».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (далее - ООО «Ренессанс»), общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «ЮгПрофЭнерго» (далее – ООО «НТЦ «ЮгПрофЭнерго»).

В судебном заседании представитель Комитета настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Администрации исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

ООО «Ренессанс», ООО «НТЦ «ЮгПрофЭнерго» явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте  Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».  Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав представителей сторон, оценив доводы, изложенные в иске и в отзыве на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом № 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры:

1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 34 Закона № 73-ФЗ);

2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных статья 36 Закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам РФ гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с подпунктами 1, 7 пункта 1 статьи  47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статье 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, к числу которых относятся собственники и правообладатели, среди прочего обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан, погибших за власть Советов», 1918-1919 гг., 1968 г. расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район, хут. Кислово, центр (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341611132830005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2017 № 112774-р) (далее - Памятник).

На основании данных свидетельства о государственной регистрации права установлено, что правообладателем указанного объекта недвижимости является Администрация Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие          культуры в Волгоградской области» (далее - государственная программа).

Одной из подпрограмм указанной государственной программы является подпрограмма «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации». Соисполнителем подпрограммы является комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Между Администрацией и Комитетом в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, являющимся приложением 20 к государственной программе, было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 10.04.2023 № 15 (далее - Соглашение).

Предметом указанного Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету Администрации субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы.

Средства субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Комитетом перечислены Администрации в полном объеме.

Администрации было установлено утвердить проектно-сметную документацию и провести работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объекта.

В силу части 1 статьи  45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением (часть 5 статьи 45 Федеральный закон № 73-Ф3).

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (часть 7 статьи 45 Федеральный закон № 73-Ф3).

На основании заявления, поступившего в Комитет, Администрации выдано задание на проведение работ по сохранению Памятника. Комитетом 12.07.2022 была согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта (исх. № 53-09-09/721 от 12.07.2022).

Комитетом ООО «Ренессанс» были выданы разрешения на проведение работ по сохранению Памятника (исх. № 53-09-08/4369 от 14.08.2023, № 53-09-08/6191 от 19.10.2023). Заказчиком работ по сохранению Памятника является Администрация. Авторский надзор за проведением работ на объекте осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр «ЮгПрофЭнерго».

Порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия установлен приложением № 3 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840 «Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы» (далее - Порядок приемки).

Работы на объекте были выполнены. ООО «Научно-технический центр «ЮгПрофЭнерго» в адрес Комитета была направлена отчетная документация о выполнении работ по сохранению Памятника.

Работы на объекте были выполнены. 27.12.2024 Комитетом была согласована отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта (письмо от 27.12.2024 № 53-09-09/11342).

В соответствии с пунктом 10 Порядка и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 14.08.2023 № 53-09-08/4369, от 19.10.2023 № 53-09-08/6191 в ходе проведения приемки работ по сохранению объекта должностным лицом Комитета были выявлены следующие нарушения и несоответствия выполненных работ требованиям статьи 45 Закона № 73-Ф3 и отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия:

1.         Приемка работ осуществлялась без участия лиц, осуществлявших научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, что противоречит обязательным требованием, установленным пунктом 4 Порядка;

2.         Зафиксирована трещина у вершины стелы (фото 1);

3.         Работы, указанные в научно-проектной документации «Сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан, погибших за власть Советов», 1918-1919 гг., 1968 г., расположенного по адресу: 404066, <...> а, не были реализованы.

   Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что  исковое заявление Облкультнаследия подлежит удовлетворению.

Довод Администрации о нарушении подрядной организаций принятых на себя обязательств по выполнению работ на объекте культурного наследия не может повлиять на выводы суда, поскольку государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

   Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                                    Р Е Ш И Л :

Исковое заявление комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  удовлетворить.

Обязать администрацию Кисловского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

- в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить разработку рабочей документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан, погибших за власть Советов», 1918-1919 гг., 1968 г. расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, хут. Кислово, центр, с учетом выявленных нарушений указанных в заключении комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 13.03.2025 № 53-09-09/2023;

- в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан, погибших за власть Советов», 1918-1919 гг., 1968 г. расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, хут. Кислово, центр, с учетом выявленных нарушений указанных в заключении комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 13.03.2025 № 53-09-09/2023;

- в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан, погибших за власть Советов», 1918-1919 гг., 1968 г. расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, хут. Кислово, центр, в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан, погибших за власть Советов», 1918-1919 гг., 1968 г. расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, хут. Кислово, центр «Шифр 07.02/2022».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина