Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А47-11297/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11297/2019
г. Оренбург
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница» города Оренбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге

о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге от 28.06.2019г. №066S19190006754 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части финансовых санкций.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № 85 от 03.09.2019; сроком до 02.09.2020; паспорт)

от ответчика: ФИО3 – заместитель начальника юридического отдела (доверенность от 24.06.2019; сроком по 23.06.2020; удостоверение).

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница» города Оренбурга (далее – заявитель, ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга, Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (далее - ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге от 28.06.2019 №066S19190006754 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части финансовых санкций.

В обоснование заявленных требований ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга указывает, что при определении размера финансовых санкций за совершенное заявителем правонарушение Пенсионный фонд не учел смягчающие вину обстоятельства, в том числе: ранее учреждение к ответственности за нарушения в сфере предоставления сведений не привлекалось, социальная направленность выполняемой деятельности - здравоохранение, признание факта совершения нарушения, срок представления сведений в пенсионный фонд пропущен заявителем незначительно, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, нарушив принципы справедливости и соразмерности характера совершенного правонарушения.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, ответчик просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение законно и обоснованно, возражает против применения смягчающих обстоятельств.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя за регистрационным номером 066-364-017036 с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

В ходе проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, установлен факт представления неполных и (или) недостоверных сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год.

Названные обстоятельства зафиксированы Управлением в акте о выявлении правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.05.2019 № 066S18190006129.

28.06.2019 Пенсионным фондом на основании вышеназванного акта вынесено решение № 066S19190006754 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление неполных и (или) недостоверных сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ.

В адрес заявителя Управлением направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S01190012081 от 26.07.2019 в размере 663 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее – Закона № 167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений".

Согласно приложению 1, «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ, выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая».

При заполнении формы отчета по форме СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Постановления, в позиции «тип сведений» знаком «Х» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за представление неполных и (или) недостоверных сведений для ведения индивидуального (песонифицированного) учета предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из нормативных требований, отчетность за 2017 год страхователи обязаны представить в территориальные органы Пенсионного фонда не позднее 01.03.2018.

Как следует из материалов дела, страхователь 29.01.2018 направил в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 1 застрахованное лицо (ФИО4) с ошибочным указанием типа формы - «исходная», в то время когда должен был указать тип формы «назначение пенсии», поскольку данный отчет предоставлялся исключительно в целях оформления пенсии указанному работнику. Однако, несмотря на этот факт, отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год органом контроля был принят.

16.02.2018 от страхователя за 2017 год вновь поступает отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» на 1327 застрахованных лиц.

В связи с тем, что повторное направление отчетности СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не предусмотрено, страхователю 21.02.2019 ответчиком направлен протокол проверки, в котором предложено исправить ошибки и по всем сотрудникам (кроме ФИО4) предоставить данный отчет по форме «дополняющая».

Протокол проверки прочитан заявителем 21.02.2018 в 17 час. 07 мин.

27.02.2018 от страхователя поступает отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год по дополняющей форме на 1326 застрахованных лиц.

В связи с наличием грубой ошибки форматно-логического контроля (относится к коду результата 50) документ не мог быть принят Пенсионным фондом, о чем 01.03.2018 страхователю направлены Протокол проверки отчетности, Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, Пояснение по ошибкам.

Нарушения выразились в том, что страхователь при заполнении формы отчета недолжным образом заполнил раздел № 5 обобщенной к форме СЗВ-СТАЖ формы ОДВ-1.

Указанные документы согласно распечатки из программного комплекса АРМ Приема ПФР прочитаны ГАУЗ «ДГКБ» г. Оренбурга 01.03.2018 в 15 час. 12 мин.

К тому же, в процессе сверки представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отраженных в формах СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М за периоды 2017 года выявлены расхождения, выраженные в отсутствии сведений о застрахованных лицах в формах СЗВ-М и наличии данных лиц в форме СЗВ-СТАЖ за аналогичные отчетные периоды. Имели место и ошибки с кодом значения 10 и 20, касающиеся некорректного указания стажевых периодов, в том числе по льготному стажу.

Пенсионным фондом в адрес общества 01.03.2018 было направлено уведомление о выявленных несоответствиях в части стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30-31 Федерального закона от 18.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с указанием о доработке представленной отчетности в течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления об ошибках. Сообщение заявителем прочитано 01.03.2018.

Однако, страхователем представлены сведения на застрахованных лиц, по которым выявлены ошибки, за отчетный период 2017 года по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» по истечении пятидневного срока, 16.03.2018.

Из решения Пенсионного фонда следует, что страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Факт совершения правонарушения заявителем признается и не оспаривается.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

При этом суд отмечает, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 19.01.2016 № 2-П, от 30.07.2001 № 13-П и от 15.07.1999 № 11-П, суд приходит к выводу, что назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем постановлении.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999 № 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что налоговая санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

На основании изложенного, учитывая, что сам факт допущенного правонарушения заявителем не оспаривается, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: ранее учреждение к ответственности за нарушения в сфере предоставления сведений не привлекалось, социальная направленность выполняемой деятельности - здравоохранение, признание факта совершения нарушения, срок представления сведений в пенсионный фонд пропущен заявителем незначительно, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в данном случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер штрафа примененного к ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга, признав недействительным решение пенсионного фонда в части привлечения к ответственности в виде штрафа, превышающего 6 000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В удовлетворении остальной части требований заявителю следует отказать.

Из части 2 статьи 168 АПК РФ следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

В связи с изложенным суд считает необходимым отменить принятые обеспечительные меры со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению № 1351 от 06.08.2019.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Таким образом, с Пенсионного фонда подлежат взысканию в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление требования Государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница» города Оренбурга, удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге о привлечении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница» города Оренбурга к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2019г. №066S19190006754 в части финансовых санкций превышающих сумму 6 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница» города Оренбурга 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со ст.ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры отменить со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Г.Н. Лазебная