Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А27-8856/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-8856/2020
город Кемерово
12 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Юргинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>);

о признании решения Администрации Юргинского муниципального округа от 19.02.2020 №01-01/301 об отказе в выдаче решения о размещении объекта незаконным полностью; об обязании выдать разрешение на размещение объекта по заявлению ПАО «МРСК Сибири» от 12.02.2020 №08-17/455

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность №42/41 от 21.05.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3 – представитель, доверенность №42/333 от 26.05.2020, Лисий О.С. – представитель, доверенность №42/44 от 21.05.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от Администрации: ФИО4 – представитель, доверенность №01-01/112 от 24.01.2020, удостоверение адвоката, Чжан Е.В. – представитель, доверенность №01-01/979 от 18.05.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица: не явились, извещены;

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Юргинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) ( далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта от 19.02.2020 № 01-01-/301, об обязании Администрации выдать решение о разрешении размещения объекта по заявлению от 12.02.2020 № 08-17/455.

Заявитель считает, что оспариваемое решение Администрации противоречит пункту 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, нарушает права общества, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В отсутствие разрешения на размещение объекта, общество не имеет возможности исполнить договор об осуществлении технологического присоединения № 20.4200.3128.19 от 09.01.2020.

Администрация ссылается на то, что заявление ПАО «МРСК Сибири» является необоснованным. Ссылается на незаконность размещения объекта – башни сотовой связи ООО «Т2 Мобайл».

Третье лицо ООО «Т2 Мобайл» в ходе рассмотрения спора поддержало позицию заявителя. Указало, ООО «Т2 Мобайл» является оператором связи и осуществляет деятельность по оказанию услуг подвижной сотовой связи на территории Российской Федерации. На земельном участке с кадастровым номером 42:17:0101019:44, общей площадью 3765 кв.м., категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения приусадебного хозяйства, по адресу: <...>, установлена башня сотовой связи ООО «Т2 Мобайл» для организации сети подвижной Теле2 в данном районе. Использование земельного участка осуществляется на основании договора аренды земельного участка № 0454 от 01.10.2019. Возведенная башня сотовой связи представляет из себя металлическое сборно-разборное антенно-мачтовое сооружение, высотой 40 метров на пригрузе. Не является объектов капитального строительства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

ПАО «МРСК Сибири» в соответствии с условиями договора технологического присоединения от 09.01.2020 № 20.4200.3128.19, заключенного с ООО «Т2 Мобайл», проводит мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства заявителя – базовой станции № 454, размещенной в границах земельного участка с кадастровым номером 42:17:0101001:44.

В рамках исполнения обязательств по указанному договору запроектрировано строительство электросетевого объекта классом напряжения до 35 Кв-ВЛИ-0,4кВ от опоры № 6.ф. ТП-109/100кВА (Ф.10-12-П ПС 35/10кВ Проскоковская).

ПАО «МРСК Сибири» направило в Администрацию заявление о выдаче решения о разрешении размещения объекта от 07.02.2020 ( поступило 12.02.2020, входящий номер № 08-17/455).

В ответ на обращение ПАО «МРСК Сибири» Администрация письмом от 19.03.2020 № 01-01-/503 приняла решение об отказе в разрешении размещения объекта.

Из текста письмо следует, что размещение объекта не соответствует пункту 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации во исполнение данной нормы закона издано постановление от 03.12.2014 N 1300, которое, в частности, включает линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов).

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Пунктом 1 статьи 4 - 5 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 N 98-ОЗ "О градостроительной деятельности" установлено, что получение разрешения на строительство, кроме случаев, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется также в случаях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к электроустановкам напряжением до 20 киловольт включительно (по каждому отдельному объекту капитального строительства), в том числе линий электропередачи (воздушных, кабельных, кабельно-воздушных, одно-, двух- и многоцепных линий электропередачи, комбинированных линий электропередачи, компактных линий электропередачи, отпаек и ответвлений от линий электропередачи).

Таким образом, планируемый заявителем к размещению объект не относится к виду оборудования, для размещения которого необходимо получение разрешение на строительство.

Суд также учитывает, что Положением о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213, принятым во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

В соответствии с пунктом 9 данного Положения уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта по следующим основаниям:

а) заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, вид которого не предусмотрен постановлением Правительства;

в) предполагаемый к размещению объект не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения;

г) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка;

д) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

е) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;

ж) земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

з) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом из буквального толкования названного Положения усматривается, что приведенный выше перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из пункта 2 указанного Положения размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом в письме от 19.03.2020 № 01-01503 Администрацией не указано, какой из приведенной документации противоречит размещение объекта, либо в какой части не учтена сложившаяся ситуация местности.

Доказательств того, что заявителем были нарушены требования в отношении использования спорного земельного участка для размещения заявленного объекта Администрацией не представлено.

Администрация в обоснование отказа ссылается на нарушение порядка использования смежного земельного участка, с кадастровым номером 42:17:0101019:44, принадлежащего на праве собственности физическим лицам.

Все доводы Администрации сводятся к незаконному размещению базовой станции на территории – вышки сотовой связи, принадлежащей ООО «Т2 Мобайл».

Законность размещения ООО «Т2 Мобайл» базовой станции на земельном участке Администрацией не оспорена.

В предмет доказывания по требованию о признании незаконным решения администрации об отказе в выдаче решения о размещения объекта - линии электропередач классом напряжения до 35 Кв ( ВЛИ-0,4кВ от опоры № 6.ф. ТП-109/100кВА (Ф.10-12-П ПС 35/10кВ Проскоковская), не входит установление наличия либо отсутствие законных оснований для размещения объекта ООО «Т2 Мобайл».

Суд также соглашается с доводом заявителя о том, что отсутствие в оспариваемом отказе мотивировки принятого решения свидетельствует о произвольном характере рассматриваемого ненормативного правового акта, что является недопустимым.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в данном случае законным и обоснованным признан быть не может, что влечет удовлетворение заявленных требований заявителем.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Проверка содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения, является прерогативой уполномоченного органа, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти.

Нарушение прав и законных интересов заявителя подлежат устранению путем возложения на Администрацию обязанности по повторному рассмотрению заявления по вопросу наличия (отсутствия) запретов, ограничений по размещению объекта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет администрации.

Пунктом 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Юргинского муниципального округа об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта от 19.02.2020 № 01-01/301.

Обязать Администрацию Юргинского муниципального округа повторно рассмотреть заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» от 07.02.2020 № 209-СВЭС в установленном порядке.

Взыскать с Администрации Юргинского муниципального округа(ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (Красноярский край, г.Красноярск, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В.Верховых