Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А14-14089/2017

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-14089/2017

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2018

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2018

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ООО «Воронежросагро», ОГРН <***> ИНН <***> г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Воронежросагро»: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности б/н от 19.04.2018

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Воронежросагро» (далее ответчик, заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 25.10.2017 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено судебное заседание.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом. В порядке ст. 156 АПК дело рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании 20.10.2015 был объявлен перерыв в порядке ст.163 АПК РФ до 22.05.2015.

Из материалов дела следует:

По адресу <...> 02.06.2017 в ходе проведения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции испытательным центром ФГБУ «Саратовская МВЛ» при проведении лабораторных исследований пробы масла сливочного традиционного 82,5% высший сорт торговый дом «Сметанин»(акт отбора проб №588930 от 23.05.2017), выработанного 10.05.2017 ООО «Воронежросагро», расположенного по адресу : <...> «а», установлено несоответствие соотношения массовой доли миристолеиновой, лауриновой, стеариновой миристиновой, бегенвой, каприновой, капроновой, масляной, линолевой, пальмитолеиновой, каприловой, соотношение метиловых эфиров жирных кислот сумма олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, мирисминовой, пальмитиновой и стеориновой, соотношение метиловых эфиров жирных кислот линолевой к миристиновой, соотношение метиловых эфиров жирных кислот стеариновой к лауриновой, соотношение метиловых жирных кислот пальмитиновой к лауриновой, соотношение метиловых эфиров жирных кислот олеиновой к миристиновой (протокол испытаний Б(6)2064/391 от 06.06.2017).

Данные соотношения определены п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Изготовителем при декларировании заявлено, что масло сливочное традиционное 82,5% высший сорт торговый дом «Сметанин» соответствует ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» (декларация о соответствии ТС N RU Д-RU.МГ 11.В.01076 от 14.10.2015).

Согласно п. 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013«Масло сливочное. Технические условия», по мнению административного органа, вышеуказанные факты свидетельствуют о фальсификации молочного продукта жирами немолочного происхождения, тем самым ООО «Воронежросагро» проведено недостоверное декларирование масла сливочного традиционного.

По результатам проверки государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора был составлен протокол от 14.07.2017 №02/4-06-156/2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.07.2017 обществу также выдано предписание №48 о прекращении действия декларации о соответствии.

Материалы об административном правонарушении были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1. КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 201 от 08.04.2004 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения. Пункт 2 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 года № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» устанавливает общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, которые включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317, которые ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза с территорий третьих стран, перемещаются с территории одного государства - члена Таможенного союза (далее - государство-член) на территорию другого государства - члена, при их изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении, а также организации аудита официальных систем надзора третьих стран и совместных проверок (инспекций) организаций и лиц, участвующих в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), и принятия гарантий.

В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317, включена продукция «сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока, молочные пасты» (код ТН ВЭД «0405»).

Отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, при осуществлении мониторинга безопасности пищевой продукции в магазине акционерного общества «Тандер» 23.05.2017 был произведен отбор проб масла сливочного традиционного 82,5 % высший сорт торговый дом «Сметанин», произведенного заявителем. Акт от 23.05.2017.

Порядок отбора проб соблюден. (что также отражено в деле А53-27004/2017)

06.06.2017 ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» выявлены несоответствия в пробах масла сливочного, производство: ООО «Воронежросагро», расположенного по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р -он, пос. Воля, ул. Лесная 2 «А», требованиям ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», тогда как при декларировании заявлено, что «Масло сливочное» соответствует вышеуказанному ГОСТу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии масла сливочного традиционного заявленным сведениям при декларировании продукции.

В соответствии с пунктами 1-5 Приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствий и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» в случае принятия органом государственного контроля (надзора) решения о прекращении либо возобновлении действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено, орган государственного контроля (надзора) в установленном порядке, направляет в Федеральную службу по аккредитации информацию, содержащую сведения о регистрационном номере и даче регистрации декларации о соответствии, дате и регистрационном номере предписания о прекращении действия декларации о соотнести и, дате и регистрационном номере решения о возобновлении действия декларации о соответствии.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии: - полное наименование продукции: - сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.) и т.д., предполагается, что выдается декларация в отношении конкретного товара, но получение декларации на целый перечень продукции не запрещено законом, что позволяет производителю получать одну декларацию на много видов разной продукции и данная декларация является единым документом.

В силу пункта 17 Федеральная служба по аккредитации в течение одного рабочего дня со дня представления органом государственного контроля (надзора) информации о выдаче заявителю предписания о прекращении действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено, или информации о принятии в отношении заявителя решения о возобновлении действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено, вносит в единый реестр сведений о возобновлении либо прекращении действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено.

В соответствии с пунктом 11 Приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются следующие сведения из единого реестра: дата прекращения действия декларации о соответствии по решению заявителя, а также дата и регистрационный номер уведомления о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя; дата прекращения действия декларации о соответствии по предписанию органа государственного контроля (надзора), дата и регистрационный номер предписания о прекращении действия декларации о соответствии.

Нормативно также не установлено приостановление декларации в части, аналогично, как и получение декларации не на один вид продукции, но поскольку она является единым документом и заявитель в целях экономии получил декларацию не на каждый вид продукции, а на целый перечень выпускаемой продукции, он должен был предусмотреть, действуя с достаточной степенью осторожности и осмотрительности, возможные негативные последствия от такого решения.

С учетом изложенного судом не принимается довод общества о том, что доказательств несоответствия всей продукции, указанной в Декларации о соответствии Управлением Россельхознадзора представлено не было, при этом, предписание выдано в отношении серийного выпуска масла сливочного.

Обществом не указано на обстоятельства, препятствующие исполнению предписания. Административным органом установлен достаточный срок для исполнения требований предписания. Доказательств обратного, заявителем суду представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 N 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства на момент проведения проверки.

Такие действия Общества создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом выявленных обстоятельств дела, суд считает доказанным, что ООО «Воронежросагро» проведен выпуск в обращение продукции - масла сливочного традиционного, не соответствующей требованиям указанным в декларации о соответствии.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Воронежросагро» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «Воронежросагро» к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения не истек.

Руководствуясь статьями 2.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Воронежросагро» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Астраханской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия л/счет <***>)

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: Отделение Астрахань г.Астрахань

ИНН: <***>

БИК: 041203001

ОКТМО: 12701000

КБК: 08111690050056000140

КПП: 616701001

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.