Решение от 26 января 2021 г. по делу № А10-4028/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4028/2020
26 января 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Бурятзолото» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 14 августа 2020 года № 24,

при участии в заседании

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.11.2018 №БЗ-10/НГМ, диплом по специальности «Юриспруденция» от 02.07.1999;

ответчика: ФИО3 Даримы Дымбрыл-Доржиевны – представителя по доверенности от 31.12.2020 №03-00-02/17-6306-2020;

установил:

публичное акционерное общество «Бурятзолото» (далее - ПАО «Бурятзолото») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Управление) с требованиями с учетом принятого уточнения:

- признать недействительным пункт 2 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Северобайкальском районе от 14 августа 2020 года № 24 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

- обязать Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Северобайкальском районе устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Бурятзолото».

Заявителем в обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое предписание в части обязания ПАО «Бурятзолото» обеспечить прохождение работниками врача перед отправкой на вахту (с оформлением соответствующей справки) является незаконным, поскольку действующим законодательство требование о проведении осмотра врачом работника перед отправкой на вахту не предусмотрено. Методические рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (МР 3.1/2.2.0176/1-20) носят рекомендательный характер. Следовательно, ПАО «Бурятзолото» не нарушена статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статья 29 Федерального закона № 52-ФЗ Обществом также не нарушена, поскольку Методические рекомендации (МР 3.1/2.2.0176/1-20) не являются нормативным правовым актом и санитарными правилами, на зарегистрированы в государственном реестре как санитарные правила в соответствии с п.8 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил признать недействительным пункт 2 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Северобайкальском районе от 14 августа 2020 года № 24. Пояснил, что ПАО «Бурятзолото» не осуществляет деятельность на Ирокиндинском месторождении, лицензия снята с учета в 2019 году. Указанное месторождение разрабатывает ООО «Ирокинда» с 22.08.2019. Поскольку на момент проведения проверки в филиале рудника «Ирокинда» ПАО «Бурятзолото» числилось всего 11 человек, указание в оспариваемом предписании на выявление 230 случаев новой коронавирусной инфекции не касается сотрудников ПАО «Бурятзолото», не соответствует действительности.

Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия с заявленными требованиями не согласилось, представлен отзыв.

Представитель Управления указала, что при проведении эпидемиологического расследования в отношении ПАО «Бурятзолото» установлено нарушение не только требований, изложенных в Методических рекомендациях МР 3.1/2.2.0176/1-20, но и в статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ.

Предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия должны проводиться своевременно и в полном объеме в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Управление указало, что выявленные в ходе проведенного эпидемиологического расследования в действиях Общества нарушения пунктов 1.3, 3.9, 1.1, 1.4, 3.6 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0176/1-20. Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 раскрывают понятие санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, конкретизируют действия конкретного юридического лица, осуществляющего соответствующий вид деятельности на территории Российской Федерации и обязанного соблюдать положения санитарного законодательства.

Представитель Управления просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия от 7 июля 2020 года № 1 в отношении ПАО «Бурятзолото» проведена проверка с целью установления причинно-следственной связи формирования очага и проведения противоэпидемических (профилактических) мероприятий в целях его локализации и ликвидации.

14 августа 2020 года составлен акт эпидемиологического расследования и вынесено в адрес ПАО «Бурятзолото» предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №24.

Согласно предписанию от 18.05.2020 № 24 Обществу предписано:

1. обеспечить использование дезинфицирующих средств в строгом соответствии с инструкцией по применению;

2. обеспечить прохождение работниками осмотра врача перед отправкой на вахту (с оформлением соответствующей справки);

3. обеспечить проведение инструктажей с работниками по мерам профилактики COVID-19 с регистрацией в соответствующем журнале;

4. обеспечить измерение температуры тела работников, занятых в производственной деятельности, персонала вспомогательных учреждений, организации питания, клининговых компаний, и иных лиц, находящихся на территории вахтового поселка и в местах проведения работ. Обеспечить ведение соответствующего журнала.

Несогласие заявителя с оспариваемым предписанием в части пункта 2 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона №52-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки в том числе:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), органами государственной власти принимается комплекс мер по борьбе с распространением эпидемии на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2020 № 601 утверждены Временные правила работы вахтовым методом (далее – Временные правила), которыми установлены особенности порядка применения вахтового метода работы в условиях реализации мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции и распространяются на организации, применяющие вахтовый метод работы.

Согласно пункту 2 Временных правил работодатели осуществляют меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции и реализуют противоэпидемические требования на производственных объектах и в местах междусменного отдыха, а также при организации смены работников, проезда к месту выполнения работ и обратно, в местах сбора на вахту.

По 31 декабря 2020 г. работодателям, применяющим вахтовый метод работы, необходимо руководствоваться Временными правилами. Руководителям высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ рекомендовано оказывать им содействие. Речь идет об организации медобслуживания, оказании услуг связи, транспортного, продовольственного, бытового и иного необходимого обеспечения работников, которые находятся в местах выполнения работы, сбора на вахту, в пути к месту выполнения работы и обратно (Постановление Правительства РФ от 28.04.2020 № 601).

Работодателям рекомендуется в рамках вахтового метода работы проводить специальные мероприятия, в частности, при доставке рабочих и грузов на вахту и с вахты, организации питания для них (Рекомендации, направленные Письмом Роспотребнадзора от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24).

Согласно письму Роспотребнадзора от 17.08.2020 №02/16825-2020-32 перед отправкой на вахту работники должны пройти осмотр врача и лабораторное тестирование методом ПЦР на РНК SARS-CoV-2 и методом ИФА (на антитела IgM и IgG) на наличие новой коронавирусной инфекции. К вахте допускаются работники по результатам медзаключения, если получены отрицательные результаты теста ПЦР, отсутствуют IgM и имеются антитела IgG. О направлении к месту работы работодателю нужно издать распорядительный документ.

В других случаях допуск вахтовиков к работе зависит от результатов их тестирования на РНК SARS-CoV-2 и на наличие антител IgM и IgG (Письмо Роспотребнадзора от 17.08.2020 № 02/16825-2020-32).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и утверждены "МР 3.1/2.2.0176/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" от 30 апреля 2020 года.

Согласно п.1.1 МР 3.1/2.2.0176/1-20 "Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (далее - МР 3.1/2.2.0176/1-20) работники перед отправкой на вахту должны пройти осмотр врача по месту пребывания.

17 августа 2020 года в письме № 02/16825-2020-32 "О разъяснениях по допуску вахтовых работников" Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в связи с многочисленными обращениями разъяснен порядок допуска вахтовых работников, переболевших COVID-19.

В частности по пункту п.1.1 МР 3.1/2.2.0176/1-20 указано, что работники перед отправкой на вахту должны пройти осмотр врача и лабораторное тестирование методом ПЦР на РНК SARS-CoV-2 и методом ИФА (на наличие антител IgM и IgG) на новую коронавирусную инфекцию.

При этом работники с отрицательным результатом исследования методом ПЦР, отсутствием IgM и наличием антител IgG исключаются из обсервации и по результатам медицинского заключения на основании распорядительного документа работодателя направляются к месту трудовой деятельности без ограничения.

Работники с положительным результатом исследования методом ПЦР и/или при наличии антител IgM подлежат немедленной изоляции в медицинскую организацию. Контактные лица подлежат изоляции и медицинскому наблюдению в установленном порядке.

Работников с отрицательным результатом исследования методом ПЦР и отсутствием иммуноглобулинов G (IgG) подлежат 14-ти дневной обсервации с момента ее формирования.

На 8 - 10 сутки с начала обсервации проводится повторное лабораторное обследование работников методом ПЦР:

- при подозрении на COVID-19 (наличие положительного ПЦР-результата), признаков инфекционного заболевания в отношении работника и его контактных лиц организуется комплекс соответствующих противоэпидемических мероприятий с исключением их из состава вахтовой группы;

- при получении отрицательных результатов исследований методом ПЦР, на основании медицинского заключения и распорядительного документа работодателя работники приступают к трудовой деятельности по истечении 14 дней обсервации.

Из материалов дела следует, что за период с 13.06.2020 по 18.07.2020 среди сотрудников рудника «Ирокинда» зарегистрировано 230 случаев новой коронавирусной инфекции.

Управлением в ходе проведения эпидемиологического расследования в период с 07.07.2020 по 14.08.2020 установлен ряд нарушений, в том числе, указано на не представление Обществом данных о прохождении работниками осмотра врача перед отправкой на вахту.

Управлением в акте проверки от 14.08.2020 № 1 указано на нарушение ПАО «Бурятзолото» статей 11, 29 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 1.1. МР 3.1/2.2.0176/1-20.

Заявитель в обоснование незаконности оспариваемого предписания в части обеспечения прохождения работниками осмотра врача перед отправкой на вахту (с оформлением соответствующей справки) указал, что МР 3.1/2.2.0176/1-20 не являются санитарными правилами и нормативным актом, носят рекомендательный характер.

В соответствии с пунктом статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Поскольку МР 3.1/2.2.0176/1-20 не являются санитарными правилами, утвержденными и зарегистрированными в установленном законом порядке, то они не имеют нормативной силы, если их применение не признано обязательным в силу иных нормативных актов.

Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации;

На территории Республики Бурятия МР 3.1/2.2.0176/1-20 не признаны обязательными к исполнению.

Таким образом, МР 3.1/2.2.0176/1-20 "Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (МР 3.1/2.2.0176/1-20) не являются нормативно-правовым актом, не признаны обязательными к исполнению на территории Республики Бурятия, следовательно, носят рекомендательный характер.

При этом суд учитывает, что ПАО «Бурятзолото» реализованы следующие меры для соблюдения противоэпидемических требований на производственных объектах:

- приказом от 19.03.2020 № 212-п введены в действие обязательные санитарно-гигиенические мероприятия, сформированы потребности для закупки ультрафиолетовых облучателей закрытого типа, антисептических средств для индивидуальной обработки кожи рук, инфракрасных термометров;

- приказом от 28.03.2020 № 225-п создан штаб по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории рудника «Ирокинда»;

- приказом от 21.04.2020 №267/1-п введен режим повышенной готовности на территории рудника «Ирокинда», организовано измерение температуры тела работников перед работой и отстранение от работы работников с высокой температурой; организована регулярная уборка всех помещений рудника; организовано социальное дистанцирование работников; отменено проведение очных собраний работников; организована закупка и выдача работникам одноразовых медицинских масок, поручено проведение с работниками внепланового инструктажа, организована удаленная работа для работников старше 65 лет, с хроническими заболеваниями, с беременными работниками;

- 3 апреля 2020 года ПАО «Бурятзолото» издан приказ №240/1-п «О проведении внепланового инструктажа по профилактике распространения коронавирусной инфекции»;

- 21 мая 2020 года ПАО «Бурятзолото» издан приказ «О порядке допуска к производству работ сотрудников рудника и подрядных организаций, проживающих в п. Ирокинда»;

- 13 июня 2020 года ПАО «Бурятзолото» издан приказ №381-п «О проведении экстренных мер реагирования для предотвращения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников рудника, а также работников подрядных и сервисных организаций»;

- 14 июня 2020 года ПАО «Бурятзолото» издан приказ №387/1-п «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Среди сотрудников ПАО «Бурятзолото» имеется фельдшер, двухнедельный карантин для числа прибывших на работу вахтовым методом Обществом соблюдается.

Таким образом, Обществом соблюдены положения статей 11, 29 Федерального закона № 52-ФЗ и положения Временных правил работы вахтовым методом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2020 № 601.

Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ПАО «Бурятзолото» не осуществляет деятельность на Ирокиндинском месторождении, лицензия снята с учета в 2019 году. Поскольку на момент проведения проверки в филиале рудника «Ирокинда» ПАО «Бурятзолото» числилось всего 11 человек, указание в оспариваемом предписании на выявление 230 случаев новой коронавирусной инфекции не касается сотрудников ПАО «Бурятзолото», не соответствует действительности.

Из материалов дела следует, что ПАО «Бурятзолото» 28 октября 2016 года Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу выдана лицензия на пользование недрами серии УДЭ № 01792, дата окончания действия лицензии – 31.12.2021, участок недр расположен в Муйском муниципальном районе Республики Бурятия.

Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в письме от 23.12.2019 № 13/3805 указал на снятие с учета лицензий (в том числе серии УДЭ № 01792), предоставленных ПАО «Бурятзолото».

По состоянию на 18.12.2019 ПАО «Бурятзолото» в реестре недропользователей не числится.

Обществу с ограниченной ответственностью «Ирокинда» 22 августа 2019 года Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу выдана лицензия на пользование недрами серии УДЭ № 02129, дата окончания действия лицензии – 31.12.2021, участок недр расположен в Муйском районе Республики Бурятия.

Таким образом, с 22 августа 2019 года недропользователем участка недр в Муйском районе Республики Бурятия является ООО «Ирокинда».

В соответствии с представленными выписками из штатного расписания, на момент вынесения оспариваемого предписания количество работников на руднике «Ирокинда» ПАО «Бурятзолото» составляло 11 человек.

Вместе с тем в акте эпидемиологического расследования от 14.08.2020, составленного в отношении ПАО «Бурятзолото», указано на регистрацию 230 случаев новой коронавирусной инфекции среди сотрудников рудника «Ирокинда» за период с 13.06.2020 по 18.07.2020.

Предписанием от 14 августа 2020 года № 24 Управление обязало ПАО «Бурятзолото» устранить выявленные нарушения, тогда как Общество недропользователем не является, сотрудники, указанные в акте эпидемиологического расследования от 14.08.2020 (230 человек) не являются сотрудниками ПАО «Бурятзолото» (при утвержденной штатной численности 11 человек).

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования

Поскольку исходя из действующего правового регулирования предписания выдаются исключительно с целью устранения выявленных нарушений оно должно быть выдано надлежащему лицу и не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в данном случае оспариваемое предписание от 14 августа 2020 года № 24 выдано ненадлежащему лицу и не может быть исполнено ПАО «Бурятзолото».

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд признает пункт 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований Управления от 14 августа 2020 года № 24, недействительным как не соответствующий Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей при обращении в суд подлежат возмещению Управлением на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия от 14 августа 2020 года № 24, как не соответствующий Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Бурятзолото» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части удовлетворенных требований.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Бурятзолото» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова