Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А26-4421/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4421/2021
г. Петрозаводск
13 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖХСервис»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным и отмене пункта 8 предписания №ЛК101/174/3142 от 20.02.2021,

при участии представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью «ЖХСервис», - Петракова В.О. (доверенность от 07.05.2021),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖХСервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖХСервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным и отмене пункта 8 предписания №ЛК101/174/3142 от 20.02.2021.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в связи с невозможностью обеспечения его явки.

Суд провёл предварительное судебное заседание в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приобщил к материалам дела отзыв на заявление и приложенные к нему документы, представленные ответчиком до начала предварительного судебного заседания, а также акт обследования имущества от 11.06.2021, полученный от представителя заявителя в предварительном судебном заседании.

Суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Общества в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указал следующее. Обследование дома №6 по ул. Профсоюзов производилось ответчиком в зимнее время при наличии снежного покрова, высота которого превышала наземную часть фундамента. Учитывая невозможность надлежащего обследования дома на предмет проседания фундамента до таяния снега, Общество обращалось в Комитет с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в указанной части. После схода снежного покрова было проведено обследование и установлено, что проседание фундамента отсутствует, о чем Комитет был уведомлен письмом с приложением соответствующих фотоматериалов. 11.06.2021 в присутствии квартиросъемщика квартиры №1 дома №6 по ул. Профсоюзов проведено обследование фундамента, по периметру фундамента провалов не обнаружено, о чем составлен акт.

Ответчик в отзыве на заявление заявленные требования не признал и указал, что на основании обращения гражданина произведена внеплановая проверка деятельности Общества. По результатам проверки в числе прочего установлен факт просадки фундамента дома №6 в районе квартир 5,7 со стороны дома №6 «а» по ул. Профсоюзов в г. Петрозаводске. Возражений на предписание Обществом не представлено. Письмом от 12.03.2021 Общество подтвердило факт просадки фундамента и ходатайствовало о продлении срока исполнения предписания.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав все письменные материалы дела, суд признал установленными следующие обстоятельства.

В связи с поступившим обращением гражданина Комитетом в период с 26.01.2021 по 20.02.2021 на основании распоряжения №ЛК101/Р/1234 от 25.01.2021 проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Общества.

Распоряжение о проведении проверки вынесено на основании мотивированного представления государственного жилищного инспектора.

В ходе проверки установлен факт нарушения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в отношении многоквартирного дома №6 по ул. Профсоюзов в г. Петрозаводске.

По результатам проведенной проверки составлен акт №ЛК 101/А/1234 от 20.02.2021, в котором отражены выявленные нарушения, выполнена фото-фиксация, Обществу выдано оспариваемое предписание.

Пунктом 8 предписания на Общество возложена обязанность обеспечить устранение просадки фундамента МКД №6 в районе квартир №5, 7 со стороны дома №6 «а» по ул. Профсоюзов в г. Петрозаводске.

Общество не согласилось с указанным предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органов местного самоуправления, если полагают, что оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выданное Комитетом предписание, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в том числе возлагает обязанности по устранению просадки фундамента МКД, следовательно, заявление Общества подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наёмных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановая проверка по указанному основанию проводится без согласования с органами прокуратуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Названное Положение устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 3 Положения о государственном жилищном надзоре государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 7 Положения о государственном жилищном надзоре государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Пунктом 9 названного Положения регламентировано, что к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пункт 11 Положения о государственном жилищном надзоре предусматривает перечень требований, соблюдение которых может являться предметом проверок, проводимых в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лицам, индивидуальных предпринимателей и граждан.

В силу приведённых правовых норм обращение гражданина и вынесенное мотивированное представление должностного лица Комитета является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями Закона №294-ФЗ.

Проверка в отношении Общества проведена на основании распоряжения заместителя председателя Комитета в целях установления соблюдения управляющей компанией лицензионных требований. Результаты проверки оформлены актом, по результатам проверки выдано оспариваемое предписание.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что у Комитета имелись основания для проведения внеплановой проверки в отношении Общества, порядок проведения проверки соблюдён, результаты проверки оформлены ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, предписание выдано уполномоченным лицом.

В материалах дела имеются сведения о том, что 03 февраля 2021 года в период с 10 час. 20 мин. до 10 час. 40 мин. представителем Комитета проведено обследование многоквартирного дома №6 по ул. Профсоюзов в г. Петрозаводске и придомовой территории МКД, в ходе которой установлено следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Республики Карелия, МКД включен в указанный реестр как находящийся под управлением ООО «ЖХСервис» с 01.01.2021.

Проверяющим лицом обнаружено наличие неубранного снега на придомовой территории МКД; наличие строительного и бытового мусора, посторонних предметов (в большом количестве), расположенных по всему периметру чердачного помещения МКД; наличие оголенных проводов, расположенных в открытых коробах на строительных конструкциях в чердачном помещении МКД; входы в чердачное помещение в подъездах №l, 2 МКД не оборудованы закрывающимися устройствами (люки не закрыты на замок); наличие мусора и грязи в подъездах МКД (на лестничных маршах, на лестничных клетках и площадках, в тамбурах); наличие сухих следов протечек на кровле МКД со стороны чердачного помещения в районе квартир №3, 4, 5, 7; наличие неплотного примыкания (щелей) между покрытием кровли МКД и печными оголовками в районе квартир №3, 4, 5, 7; не закрыты на закрывающиеся устройства (замки) входы (люки) в чердачное помещение в подъездах №1,2 МКД; наличие не закрытого этажного щитка с электрооборудованием в подъезде № 2 МКД; имеется просадка фундамента МКД в районе квартир № 5, 7 со стороны дома №6 «а» по ул. Профсоюзов, а также разрушение печного оголовка (разрушение кирпичной кладки) в районе квартиры №7 МКД.

В ходе осмотра МКД и придомовой территории производилась фотосъемка, результаты которой оформлены приложенной к акту осмотра фото-таблицей. На фотографии №14 имеется изображение стены дома и снежного покрова в районе фундамента.

Письмом от 17.02.2021 заявитель уведомил Комитет о том, что МКД признан аварийным, а документы относительно управления домом управляющей организации не переданы.

Общество 12.03.2021 направило в Комитет письмо, в котором указало на выполнение пунктов 2, 4, 5, 7 предписания. Одновременно ООО «ЖКХСервис» просило отсрочить исполнение пункта 8 предписания (устранение просадки фундамента) до установления плюсовой температуры, так как необходимо установление маяков (материал – цемент) и проведение контроля просадки. Наличие просадки фундамента может свидетельствовать о необходимости расселения МКД, что находится вне компетенции Общества, либо о необходимости проведение капитального ремонта, что также не входит в полномочия ООО «ЖКСервис».

Довод ответчика о том, что Общество на стадии исполнения предписания признало факт просадки фундамента, не нашел подтверждения. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания мотивировано необходимостью установления плюсовой температуры и схода снежного покрова для выявления факта просадки фундамента, а также проведения контроля просадки, а не признанием вменяемого нарушения.

В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитетом не доказано наличие вменённого Обществу в пункте 8 оспариваемого предписания нарушения - факта просадки фундамента МКД. На фотографии, сделанной при осмотре дома 03 февраля 2021 года, запечатлена стена дома и снежный покров возле дома, высота которого не позволяет установить наличие или отсутствие просадки фундамента. В ходе проведения осмотра в зимнее время у Комитета отсутствовала возможность установления факта просадки фундамента без очищения прилегающей территории от снега, вместе с тем указанные мероприятия выполнены не были.

С учетом изложенного, Комитетом не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для включения пункта 8 в оспариваемое предписание, а материалами дела данный факт опровергается.

Так письмом от 25.05.2021 Общество сообщило Комитету об исполнении пункта 9 предписания и просило отозвать предписание в части пункта 8, поскольку по результатам проведенного осмотра просадка фундамента не выявлена; к письму были приложены фотографии соответствующей части МКД (без снежного покрова), которые свидетельствуют об отсутствии вмененного Обществу нарушения.

Актом обследования имущества МКД от 11.06.2021, произведенного в присутствии собственников его помещений, установлено отсутствие провалов фундамента по периметру дома.

Поскольку предписание является ненормативным актом, выданным контролирующим органом в пределах его полномочий, оно обязательно для исполнения (за исключением признания его незаконным судебным актом либо отмены предписания контролирующим органом).

В ходе рассмотрения заявления Общества ответчиком не издано актов, отменяющих действие оспариваемого предписания, в связи с чем восстановление нарушенных прав ООО «ЖКСервис» возможно только путём принятия соответствующего судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах пункт 8 предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору №ЛК101/174/3142 от 20.02.2021 подлежит признанию недействительным как не соответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить полностью.

Признать недействительным как не соответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункт 8 предписания №ЛК101/174/3142 от 20.02.2021, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору.

2. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН: 1091001011265, ИНН: 1001225288) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЖХСервис" (ОГРН: 1151001012161, ИНН: 1001301556) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Александрович Е.О.