Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А11-18211/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-18211/2019
10 ноября 2020 года
г. Владимир


В судебном заседании 05.11.2020 по делу № А11-18211/2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10.11.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Колхоза им. Кирова (601024, Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления администрации Киржачского района Владимирской области (601010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23.07.2019 № 995,

о признании недействительным постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 31.10.2019 № 1472,

о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области, выраженного в письме от 07.11.2019 № 5025-01-13,

об обязании администрации Киржачского района Владимирской области в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в пункт 1 постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 26.06.2019 № 896,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>); филиал Федеральной государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области" (600017, <...>); администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области (601024, <...>),

при участии представителей:

от Колхоза им. Кирова: ФИО2 - председателя колхоза (паспорт, приказ от 15.10.2019),

от администрации Киржачского района: не явился, надлежащим образом извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области: не явился, надлежащим образом извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области": не явился, надлежащим образом извещен,

от администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области: не явился, надлежащим образом извещен,

установил.

Колхоз им. Кирова (далее – Колхоз им. Кирова) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 20.12.2019, в котором просит признать недействительным постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 23.07.2019 № 995, признать недействительным постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 31.10.2019 № 1472, признать незаконным отказ администрации Киржачского района Владимирской области, выраженный в письме от 07.11.2019 № 5025-01-13, обязать администрацию Киржачского района Владимирской области в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в пункт 1 постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 26.06.2019 № 896, изложив его в следующей редакции:

"Утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером 33:02:000000:482 общей площадью 1760000 кв.м, имеющего следующие характеристики:

Категория земель - земли населенных пунктов

Территориальная зона - СХЗ

Площадь - 556557 кв.м

Адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское."

В судебном заседании представитель Колхоза им. Кирова поддержал заявленное требование.

Администрация Киржачского района представила в материалы дела отзыв от 17.03.2020, в котором указывает на необоснованность заявленного Колхозом им. Кирова требования.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 09.01.2020 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области).

Управление Росреестра по Владимирской области представило отзыв, дополнение к отзыву, в которых оставляет вопрос удовлетворения требований на усмотрение суда.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 21.07.2020 к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал Федеральной государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области"; администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области.

Филиал Федеральной государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области" представил в материалы дела отзыв от 04.09.2020, в котором указал, что решение данного спора оставляет на усмотрение суда.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 8 октября 2019 года Колхоз им. Кирова обратился в администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением от 08.10.2019 об отмене постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 23.07.2019 № 995 и приведении пункта 1 постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 26.06.2019 № 896 в соответствие со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и изложении его в следующей редакции:

"Утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером 33:02:000000:482 общей площадью 1760000 кв.м, имеющего следующие характеристики:

Категория земель - земли населенных пунктов

Территориальная зона-СХЗ

Площадь - 556557 кв.м

Адрес: - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское."

Администрация Киржачского района Владимирской области, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, в письме от 07.11.2019 № 5025-01-13 сообщила об отсутствии оснований для отмены постановления от 23.07.2019 № 995, поскольку данное постановление принято в соответствии с нормами статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Для сведения сообщила, что постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 26.06.2019 № 896 действует в редакции постановлений администрации Киржачского района Владимирской области от 23.07.2019 № 995 и от 31.10.2019 № 1472.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Колхоз им. Кирова обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Колхоз им. Кирова подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в частности на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов.

В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, может осуществляться на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 3 части 11 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка, если в соответствии с требованиями ЗК РФ образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель из их категории в категорию земли населенных пунктов.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно пункту 13 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 08.05.2019 по делу № А11-1786/2019 заявление Колхоза им. Кирова от 05.02.2019 удовлетворено; признан незаконным отказ администрации Киржачского района Владимирской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 556 557 кв.м (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482), выраженный в письме за подписью и.о. главы администрации Киржачского района ФИО3 от 13.11.2018 за № 3641-01-13; суд обязал администрацию Киржачского района Владимирской области в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 556 557 кв.м (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482).

Во исполнение указанного решения суда администрацией Киржачского района издано постановление от 26.06.2019 № 896 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область. Киржачский район, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское".

Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба колхоз им. Кирова д. Филипповское, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 556557 кв.м. Колхозу им. Кирова постановлено обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Администрацией Киржачского района Владимирской области изданы постановления от 23.07.2019 № 995 о внесении изменений в постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 26.06.2019 № 896 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область. Киржачский район, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское" и от 31.10.2019 № 1472 о внесении изменений в постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 26.06.2019 № 896 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область. Киржачский район, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское".

Управление Росреестра по Владимирской области уведомило Колхоз им. Кирова о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости (уведомление от 02.10.2019 № 33-0-1-105/3002/2019-1585 № 33/022/004/2019-1824), в связи с тем, что указанное постановление не соответствует положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Уведомлениями от 14.11.2019, от 25.11.2019, от 02.12.2019 Управление Росреестра по Владимирской области сообщило о невозможности возобновления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, поскольку в нарушение пункта 3 части 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации постановление от 26.06.2019 № 896 не содержит всех необходимых сведений для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Колхоз им. Кирова обратился в администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением об отмене постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 23.07.2019 № 995 и внесения изменений в постановление администрации от 26.06.2019 № 896.

Постановление от 23.07.2019 № 995 содержит противоречия в сведениях о категории земельного участка, не позволяющие произвести постановку земельного участка на кадастровый учет. В данном постановлении указана категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. В этом же постановлении указана зона "СХ-3" в границе населенного пункта.

Постановление от 26.06.2019 № 896 не содержит всех необходимых сведений для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Недостатки, допущенные администрацией Киржачского района Владимирской области, не устранены, в связи с чем действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, образованного в результате раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером 33:02:000000:482 не осуществлены.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Формируемый земельный участок, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах населенного пункта - с. Филипповское, в связи с чем относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Таким образом, у администрации Киржачского района Владимирской области отсутствовали основания для отказа Колхозу им. Кирова в части внесения изменения в пункт 1 постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 26.06.2019 № 896.

Данный отказ администрации Киржачского района Владимирской области нарушает права и законные интересы Колхоза им. Кирова в осуществлении хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление Колхоза им. Кирова подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым возложить на администрацию Киржачского района Владимирской области обязанность в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу решения суда внести изменения в пункт 1 постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 26.06.2019 № 896 в отношении категории земель, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования сельского поселения Филипповское.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 9000 руб. подлежит взысканию с администрации Киржачского района Владимирской области в пользу Колхоза им. Кирова в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по квитанции от 23.12.2019.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Колхоза им. Кирова от 20.12.2019 удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 23.07.2019 № 995.

3. Признать недействительным постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 31.10.2019 № 1472.

4. Признать незаконным отказ администрации Киржачского района Владимирской области, выраженный в письме от 07.11.2019 № 5025-01-13.

5. Обязать администрацию Киржачского района Владимирской области в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в пункт 1 постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 26.06.2019 № 896, в отношении категории земель, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования сельского поселения Филипповское.

6. Взыскать с администрации Киржачского района Владимирской области в пользу Колхоза им. Кирова расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова