Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А72-15064/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-15064/2017 15.12.2017

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2017 Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 1660296910, ОГРН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью "ВОЛГА-ПРОЕКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Самара

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение ТУ № 14108; от ответчика – ФИО3, паспорт, протокол № 23 от 17.10.2016.

УСТАНОВИЛ:

Средне-Волжское межрегиональное управление ГАДН (далее – Управление Госавтодорнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ООО "ВОЛГА-ПРОЕКТ" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Определением от 18.10.2017 заявление принято к производству.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает, пояснил, что общество устранило выявленные нарушения.

Представитель ответчика заявленные требования признает, просит снизить размер ответственности, ограничившись предупреждением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 12.11.2012 по результатам открытого аукциона в электронной форме (Протокол № 179-ЭА/2 от 29.10.2012) между Федеральным казённым учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» и ООО «Волга-Проект» заключен государственный контракт, по условиям которого ФКУ «Поволжуправтодор» поручает, а ООО «Волга- Проект» принимает на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, заданного уровня содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 «Урал» «Москва-Рязань-Пенза-Самар-Уфа-Челябинск», на участке км 814+000 – км

944+400 в соответствии с Техническим заданием в 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 годах ( п. 1.2 контракта).

Периодичность проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них утверждена приказом Министерства России от 01.11.2007 № 157. Состав работ по нормативному содержанию определяется ООО «Волга-Проект» в соответствии с Квалификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденных приказом Минтранса России от 12.11.2007 № 160 ( п.1.2 контракта).

В целях осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения», распоряжениями Территориального отдела Госавтодорнадзора по Ульяновской области от 28.08.2017 № 402-м и от 08.09.2017 № 429-м, в период с 25.09.2017 по 28.09.2017 проведено обследование (осмотр) с фотофиксацией автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» «Москва-Рязань-Пенза-Самар-Уфа-Челябинск» (на участке км. 780+320 – км. 861+864) на территории Ульяновской области с участием эксперта дорожного хозяйства отдела организации работ по сохранности и содержанию дорог, в результате которой были выявлены нарушения Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 18.10.2011 № 827, допущенные ООО «Волга-Проект», а именно:

1.На участке км. 841+800, справа автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» «Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск» имеются повреждения дорожного ограждения: отсутствует стойка дорожного ограждения;

- на участке км. 854+300, справа автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» «Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск» отсутствует крепежный элемент в узле крепления дорожного ограждения (акт № 13/37 обследования осмотра автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» «Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск» от 28.09.2017 )

(п. 13.6 Технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, п. 6.4ГОСТ33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию);

2. На участке км. 854+295, слева автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» «Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск» обочина при эксплуатации не соответствует требованиям безопасности, имеются три повреждения обочины (выбоины): первая выбоина глубиной до 13. см и площадью 1,5 кв. м.,

- на участке км. 859+990, слева, имеется вторая выбоина глубиной до 12 см и площадью 2, 4 кв. м. ,

- на участке км. 841+260, справа, имеется третья выбоина глубиной до 60 см и площадью 2, 0 кв. м., при установленных требованиях глубиной не более 5 см. и площадью до 0,09 кв. м.

До устранения дефектов обочины не установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения. (пп. «а», «д» п. 13.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011. Безопасность автомобильных дорог, п. 5.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220 - 2015. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, введен в Действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст.).

Инспектором Управление Госавтодорнадзора составлен акт обследования (осмотра) автомобильной дороги № 13/37 от 28.09.2017.

По фактам выявленных нарушений 12.10.2017 главным государственным инспектором Управление Госавтодорнадзора по Ульяновской области в присутствии представителя ООО «Волга-Проект» составлен протокол № 370116 об административном правонарушении, материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик заявленные требования признает, пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены; ранее Общество не привлекалось к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Непосредственным объектом посягательства вмененного административным органом обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу статьи 12 Закона N 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

При этом на основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -

Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях:

- обеспечения сохранности автомобильных дорог;

- организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог".

В соответствии с пунктом 8 раздела 3 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог" безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Выполняя на основании государственного контракта в качестве подрядчика работы по содержанию действующей автомобильной дороги общего пользования, Общество нарушило требования технического регламента Таможенного союза, что было выявлено в ходе проверки инспектором Территориального отдела Госавтодорнадзора по Ульяновской области.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актом № 13/37 от 28.09.2017, протоколом об административном правонарушении № 370116 от 12.10.2017

Представитель Общества факт совершения правонарушения признал, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении № 370116 от 12.10.2017; и судебном заседании не оспаривал.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Представитель ООО «Волга-Проект» пояснил, что ранее Общество не привлекалось в административной ответственности, что правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения устранены; просит ограничиться предупреждением поскольку общество относится к субъектам малого предпринимательства, и даже минимальный штраф, установленный п.1 ст.14.43, является для общества очень большим и назначение которого поставит под угрозу выплату зарплаты сотрудникам.

Представитель административного органа о наличии отягчающих обстоятельств суду не сообщил, пояснил, что информацией о наличии в результате административного правонарушения какого-либо ущерба не располагает.

В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 3.2 установлены виды наказаний, которые могут применяться к юридическим лицам за совершение административных правонарушений: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Цели административного наказания – это предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Волга-Проект» относится к субъектам малого предпринимательства.

Суд принимает во внимание, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, выявленные нарушения устранены, что подтверждено административным органом.

Наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не выявлено.

Доказательств того, что совершенное ответчиком правонарушение причинило кому-либо вред, в материалах дела не имеется; статья 14.43 КоАП РФ к исключениям, указанным в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не относится.

На основании изложенного, учитывая материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и

охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненного им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ВОЛГА-ПРОЕКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...> дом7, литера Г,Г1, офис 413А, зарегистрировано 14.04.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова