Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А75-2389/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2389/2020
31 июля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения от 20.11.2019 № РНП-086/06/104-600/2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН:<***>),

при участии представителей,

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2020 №05-Д; ФИО3 по доверенности от 20.05.2020,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица - не явились,

у с т а н о в и л:

казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – заявитель, Учреждение, КУ «Бюро судебно-медицинской экспертизы») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 20.11.2019 № РНП-086/06/104-600/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее - ООО «Гермес»).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Антимонопольный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т. 3 л. д. 57).

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление 11.11.2019 поступило обращение от КУ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (вх. №2028-о от 11.11.2019) в отношении ООО «Гермес» (620012, <...>; ИНН <***>, КПП 668601001, ОГРН <***>, учредитель / директор ФИО5, ИНН <***>); для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (далее так же РНП).

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено, что 03.06.2019 между КУ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее - Заказчик) и ООО «Гермес» (далее — Поставщик) был заключен контракт № 0387200009119001748 87460 на поставку расходных материалов к генетическому анализатору Applied Biosystcms 3500. (далее - Договор /Контракт).

Предмет контакта: Поставка расходных материалов к генетическому анализатору Applied Biosyslems 3500. Извещение о проведении электронного аукциона от 06.05 2019 №0387200009119001748. Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 23.05.2019 №387200009119001748-4. Контракт заключен: 03.06.2019. Цена контракта: 847 488,05 руб. Период оказания услуг: Поставка товара осуществляться в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня заключения контракта. Срок действия контракта: 31.12.2019. Номер реестровой записи контракта: 2860100919319000121.

Пунктом 1.1 контракта установлено следующее, что Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику расходные материалы к генетическому анализатору Applied Biosystems 3500 в количестве, ассортименте и качестве согласно Спецификации (Приложение № 1) (далее - товар) в срок согласно разделу 4 Контракт являющимся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара) (пункт 1.2 контракта).

Место (места) поставки товара: 628012, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Калинина, д. 40, блок «Д» (пункт 1.3 контракта).

Поставщик гарантирует Заказчику, что товар, поставляемый в рамках Контракта, является новым (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств), ранее не использованным, свободен от любых притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге.

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Из предоставленных документов Заказчика следует, что Поставщик принял на себя обязательство поставить товар в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня заключения контракта, в рабочее время с 09-00 ч. до 15-30 ч. местного времени. Однако по состоянию на 07.11.2019, указанные обязательства Поставщик не выполнил.

Заказчик направлял в адрес Поставщика уведомление о нарушении обязательств по Контракту Х°1738 от 19.08.2019, претензию № 240 от 27.08.2019, требование №1870 от 30.08.2019, на которые ответы не получены.

07.11.2019 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Решение Заказчика было опубликовано в единой информационной системе (далее — ЕИС) 08.11.2019. Решение было направлено в адрес Поставщика посредством электронной почты 08.11.2019 и 11.11.2019 посредством Экспресс-доставки EMS Russian Post (РПО №ED080614359RU).

Согласно с сайта Экспресс-доставки EMS Russian Post (РПО № ED080614359RU), Поставщик не получил решение Заказчика об одностороннем отказе.

Таким образом, Управление установило, что в случае невозможности получения указанных в части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ подтверждения либо информации датой надлежащего уведомления будет признано 09.12.2019, то есть дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Вместе с тем, Управлением установлено, что Заказчиком в ЕИС в реестре контрактов по рассматриваемому Контракту указана информация о расторжении 08.11.2019, что не соответствует требованиям части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе и привело к сокращению десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Решения.

Согласно журналу событий 08.11.2019 в 11:22 (МСК+2) Заказчик в ЕИС перевел статус Контракта на статус «Исполнение прекращено» реестровая запись №2860100919319000121.

Таким образом, установив, что Заказчиком был сокращен десятидневный срок, предназначенный для устранения нарушений условий Контракта, то есть нарушена процедура расторжения контракта, Управлением было принято решение от 20.11.2019 № РНП-086/06/104-600/2019 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Гермес».

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В части 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1062).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что 07.11.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора опубликовано в единой информационной системе 08.11.2019, направлено в адрес исполнителя 11.11.2019 посредством электронной почты и экспресс-доставки (РПО № ED080614359RU)). Согласно официальному сайту EMS Russian Post (РПО № ED080614359RU) решение исполнителем не получено.

При таких обстоятельствах, датой надлежащего извещения ООО «Гермес» о принятом заказчиком решении в соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ является 09.12.2019 (то есть дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения в единой информационной системе), так как у заказчика отсутствовали подтверждение и информация о вручении ООО «Гермес» данного решения.

Таким образом, контракт от 03.06.219 № 0387200009119001748 87460 является расторгнутым с 20.12.2019, и данная информация в силу части 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ должна быть размещена заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Вместе с тем, как установил антимонопольный орган, информация о расторжении спорного контракта размещена Учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.11.2019. В частности, в единой информационной системе в разделе II «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» указана дата 08.11.2019 - дата решения о расторжении контракта.

Разместив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта», заказчик фактически расторг контракт, о чем соответствующая информация отображается в карточке контракта. При этом размещение в единой информационной системе информации о расторжении контракта (в том числе даты расторжения) влечет для исполнителя (поставщика) определенные правовые последствия, в том числе возможность включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, тогда как размещение в ЕИС заказчиком принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является одним из способов извещения поставщика о таком решении с целью возможного принятия последним соответствующих мер по устранению нарушений условий контракта.

Так, в силу части 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В части 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Таким образом, обязанность размещать информацию о расторжении муниципального контракта в понимании части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе наступает для заказчика только через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе), под которой понимается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, либо дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации (часть 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Разместив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» и, тем самым, расторгнув контракт, заказчик не предоставил поставщику возможности устранить нарушения, которые послужили основанием для отказа от исполнения контракта.

Учитывая, что процедура одностороннего отказа от исполнения контракта нарушена, у антимонопольного органа отсутствовали основания для включения сведений о Подрядчике в РНП.

Заявитель не оспаривает факт нарушения процедуры расторжения контракта, однако приводит доводы о несоразмерности наказания за административное правонарушение совершенному деянию, что не является предметом настоящего спора.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О. Г. Чешкова