Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А23-211/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.i№fo@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-211/2017
22 мая 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2017

Полный текст решения изготовлен 22.05.2017

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Наш Тайфун" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248009, <...>),

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248002, <...>)

о признании незаконным предписания № 5525 от 23.12.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 26.10.2015,

от ответчика - представителя ФИО3 по доверенности от 03.10.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш Тайфун" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным предписания № 5525 от 23.12.2016,

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал и пояснил, что балконные плиты в квартирах 6, 10 и 14 в доме № 54 по ул. Грабцевское шоссе в г.Калуге были демонтированы управляющей компанией обоснованно, так как они не подлежали текущему ремонту и представляли угрозу для жизни и здоровья как собственников квартир, так и пешеходов. Согласно заключения о техническом состоянии объекта капитального строительства от 09.02.2016 года № 944 физический износ балконов многоквартирного дома № 54 по ул. Грабцевское шоссе составляет 80%, что является основанием для производства капитального ремонта, который не входит в компетенцию УК.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивировав это тем, что у управляющей компании отсутствовало законное основание для демонтажа балконных плит, в соответствии с п.4.2.4.2 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 УК обязана была принять меры по восстановлению балконных плит, а не демонтировать их полностью.

Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, а не предположительным. В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "Управляющая компания "Наш Тайфун" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2008 года за ОГРН <***>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 40 № 000994170 (л.д.66 т.1).

ООО "Управляющая компания "Наш Тайфун" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 76 от 24.04.2015 года. (л.д.156-157 т.1).

Между собственниками помещений многоквартирного дома № 54 по ул. Грабцевское шоссе города Калуги и ООО "Управляющей компанией "Наш Тайфун" 01.04.2014 года заключен договор управления многоквартирным домом. (л.д.15-28 т.1). Согласно данного договора управляющая компания оказывает услуги по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, выполняет работы по текущему ремонту.

05.12.2016 года в Государственную жилищную инспекцию Калужской области поступило заявление от собственников квартир № 6, 10 и 14 многоквартирного дома, находящегося в <...>. (л.д.125-127 т.1). В заявлении указывалось, что ООО "Управляющая компания "Наш Тайфун" незаконно демонтировало балконные плиты в вышеназванных квартирах, навесив на балконные двери решетки, вместо того, чтобы принять меры по ремонту балконных плит.

На основании данного заявления в соответствии с приказом от 21.12.2016 года № 7836 Государственной жилищной инспекцией Калужской области была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Управляющей компании "Наш Тайфун".(л.д.120-122 т.1).

22.12.2016 года ГЖИ Калужской области при участии представителя управляющей компании и собственника квартиры № 10 по ул. Грабцевское шоссе г.Калуги проведено обследование эксплуатационного состояния объекта, о чем составлен акт № 4697, из которого следует, что на момент проверки произведен демонтаж балконных плит квартир 6, 10 и 14, с наружной стороны установлены металлические ограждения на дверях выхода на балконы. (л.д.118-119 т.1).

На основании данного акта ГЖИ составлен акт проверки № 4697 от 23.12.2016 года, из которого следует, что ООО " Управляющей компанией "Наш Тайфун" произведен демонтаж балконных плит квартир 6, 10 и 14. (л.д.114-117 т.1).

По результатам проверки обществу выдано предписание № 5525 от 23.12.2016 года, которым ему предложено в срок до 25.05.2017 года устранить нарушения в соответствии с п.4.2.4.2 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003, п.п.3 и 6 п.9 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, п.п. а,б,г п.10 ; п.п. а, в, з п.11 Правил № 491. (л.д.113 т.1).

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания, Правила № 491), статьями 161, 162 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

При таких обстоятельствах именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил содержания и ремонта указанного жилого дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями, а также указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

Согласно п. 4.2.4.2 ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя в том числе: устранение нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов при выявлении повреждений и нарушений; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Кроме того, в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами организаций по обслуживанию жилищного фонда, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10 разъяснил, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, Общество обязано принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что перечисленные требования Обществом не выполнены.

Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии заявителем исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Таким образом, учитывая, что состояние балконов многоквартирного дома создавало угрозу жизни и здоровью людей, именно управляющая компания обязана была незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан и устранению неисправностей балконных плит указанного жилого дома, а понесенные расходы взыскать с собственников помещений многоквартирного дома.

Между тем, управляющая компания в качестве обеспечения безопасности собственников квартир и граждан демонтировало балконные плиты и не предприняло достаточных мер по устранению неисправностей балконных плит.

Пунктом 20 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 определено, что если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся разрушением любого характера, потерей устойчивости формы, потерей устойчивости положения, нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Доводы управляющей компании о том, что на нее фактически возложена обязанность по выполнению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, так как согласно заключения казенного предприятия Калужской области "Бюро технической инвентаризации" от 09.02.2016 года № 944 физический износ балконов многоквартирного дома составил 80%, что является предельно возможным значением физического износа, а также о том, что многоквартирный дом № 54 по ул. Грабцевское шоссе включен в региональную программу капитального ремонта и ремонт фасада должен быть проведен в 2023 году рамках данной программы за счет средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области являются несостоятельными на основании следующего.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Кроме того, п.п.в п.2 раздела 1 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома ( включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Демонтировав балконные плиты квартир 6, 10 и 14 в многоквартирном доме № 54 по ул. Грабцевское шоссе, управляющая компания существенно нарушила права собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку самовольно произвело уменьшение состава общего имущества, на что у управляющей организации не было никаких законных оснований.

В связи с изложенным оспариваемое предписание является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным не имеется.

Арбитражный суд Калужской области, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Наш Тайфун" отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья А.В. Дорошина