Решение от 10 мая 2017 г. по делу № А64-7345/2016

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-7345/2016
10 мая 2017 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2017г.

В полном объеме решение изготовлено 10.05.2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Парфёновой Л.И.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Долгополовым О.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Водное и газовое хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Прокуратуре Тамбовского района Тамбовской области, г. Тамбов

третьи лица: АО «Газпром газораспределение Тамбов», г.Тамбов,

Бокинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области, с.Бокино

о признании незаконным представления от 28.10.2016 №1386ж-2016

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №7 от 29.01.2016;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность №1 от 09.01.2017;

от АО «Газпром газораспределение Тамбов» - не явился, извещен;

от Бокинского сельсовета - не явился, извещен.

Тамбовское областное государственное унитарное предприятие «Водное и газовое хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Прокуратуре Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным представления от 28.10.2016 №1386ж-2016.

Третье лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своих представителей в судебное заседание не направили.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей третьих лиц ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании требования подержал.

Представитель Прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области в судебном заседании требования заявителя не признал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

20.10.2012 на собрании (сходе) жителей с. Бокино мкр. Новый Тамбовского района был подписан протокол, в котором постановлено газопровод высокого и низкого давления, ГРПШ <...> Лесной, Тупиковой передать безвозмездно в государственную собственность администрации Тамбовской области; протокол с сопроводительным письмом передан в ТОГУП «Водгазхоз».

Прокуратурой Тамбовского района проведена проверка на основании поступившего из прокуратуры Тамбовской области обращения ФИО3 и других жителей мкр. Новый с.Бокино Тамбовского района по факту прекращения газоснабжения, в связи с чем были нарушены жилищные права граждан на получение оплаченной в срок коммунальной услуги.

07.11.2016г. Прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области в отношении Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Водное и газовое хозяйство» вынесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства №1386ж-2016г. от 28.10.2016г. В предписании указано, что Тамбовское областное государственное унитарное предприятие «Водное и газовое хозяйство» не принимало меры к выполнению решения схода граждан о передаче газопровода в государственную собственность и оформлении права собственности на газопровод. Тамбовское областное государственное унитарное предприятие «Водное и газовое хозяйство» только заключило договор на оформление документов, иные действия не осуществлены.

Тамбовское областное государственное унитарное предприятие «Водное и газовое хозяйство» не согласилось с данным представлением, что послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Заявитель ссылается на следующее:

- в соответствии с уставом предприятия, ТОГУП «Водгазхоз» является коммерческой организацией, учредителем предприятия является Тамбовская область, координацию и регулирование деятельности предприятия осуществляет орган исполнительной власти области, уполномоченный администрацией области;

- газопровод высокого и низкого давления к мкрн. Новый по ул.Свободы, Лесной, Тупиковой в с.Бокино (с уст.ГРПШ), общей протяженностью: 1,525 км., был построен полностью за счет средств населения и право собственности на него не было зарегистрировано, данный газопровод не имеет собственника и является бесхозяйным;

- в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 30.10.2015г. №1212 «О внесении изменений в порядок предоставления субсидий Тамбовскому областному государственному унитарному предприятию «Водное и газовое хозяйство» предприятие было уполномочено за счет бюджетных средств оказывать содействие муниципальным образованиям в заказе необходимой документации для постановки на учет объектов газоснабжения в Росреестре по Тамбовской области как бесхозяйные и последующей регистрацией в муниципальную собственность образований;

- ответственным за оформление необходимых документов для регистрации вышеуказанного газопровода является Бокинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001г. №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» и законом Тамбовской области от 27.10.2004г. №241-3, ТОГУП «Водгазхоз» не имеет права принимать и владеть каким либо недвижимым имуществом на праве собственности. Пунктом 3.5 Устава предприятия установлено, что источниками формирования имущества является имущество, переданное Предприятию по решению органа исполнительной власти области в сфере имущественных отношений. Протокол собрания жителей с.Бокино Тамбовского района Тамбовской области от 20.10.2012г. не может являться основанием для принятия в собственность ТОГУП «Водгазхоз» и Тамбовской области газопровода высокого и низкого давления к мкрн. Новый по ул.Свободы, Лесной, Тупиковой в с.Бокино (с уст.ГРПШ), общей протяженностью: 1,525 км.;

- ТОГУП «Водгазхоз» во исполнении пункта 1.23 поручения главы администрации Тамбовской области утвержденного по итогам совещания с главами городов и районами в р.п. Сосновка, о выявлении бесхозяйных газовых сетей на территории Тамбовской области, а так же проработки вопроса передачи населением газовых сетей в областную собственность и оформления бесхозяйных газопроводов, заказало изготовление необходимых документов для постановки на учет данного газопровода как бесхозяйного в Росреестре по Тамбовской области;

- с. Бокино Тамбовского района, не является зоной эксплуатационной ответственности ТОГУП «Водгазхоз».

Прокуратура Тамбовского района Тамбовской области не согласилась с требованиями заявителя по следующим основаниям:

- прокуратура при осуществлении проверки и вынесении предписания руководствовалась положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Сообщение о нарушении прав было проверено. Установлено, что около 4 лет опасный объект не обслуживается ни одной организацией, восстановительные работы не производились, финансирование этих работ не осуществлялось. Указанное привело к возникновению аварийной ситуации в октябре текущего года, в связи с чем жители с. Бокино в отопительный период остались без газоснабжения. Прокуратурой правомерно приняты меры прокурорского реагирования в виде вынесения оспариваемого представления;

- представление не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. К какой-либо ответственности прокуратура заявителя не привлекала, и не возложила на заявителя какие-либо обязанности, не создала иные препятствия заявителю для осуществления его деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1).

Согласно ч. 1 статьи 26 и части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Возложение Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе объектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, Прокурор, согласно статье 22 Федерального закона N 2202-1, вправе в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 N 56-В09-15 имеется ссылка на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 110-О, в котором изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.02.2005 N 84-О, согласно Федеральному закону N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона N 2202-1, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Следовательно, положения статьи 24 Федерального закона N 2202-1, наделяющие прокурора (его заместителя) правом вносить подлежащее безотлагательному рассмотрению представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, при том что заинтересованным лицам предоставлена возможность судебного обжалования решений прокурора, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Поскольку неисполнение представления прокурора организацией или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, такое представление может быть обжаловано в судебном порядке.

Круг субъектов, которым может быть внесено представление, определен в пункте 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1.

Из материалов дела видно, что представление от 28.10.2016 №1386ж-2016 вынесено в отношении ТОГУП «Водгазхоз» осуществляющего коммерческую деятельность. В представлении предписано ТОГУП «Водгазхоз» предпринять меры по выполнению решения собрания (схода) жителей с. Бокино мкр. Новый Тамбовского района от 20.10.2012.

В связи с чем , суд считает, что рассматриваемое представление затрагивает права и интересы юридического лица именно в сфере экономической деятельности, в связи с чем требование о признании его незаконным подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Судом установлено, что согласно п.2.1 Устава ТОГУП «Водгазхоз», утвержденного постановлением администрации области 26.11.2013 №1361, предприятие создано в целях оказания услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, подготовке документов для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на объекты капитального строительства, земельные участки и выполнения функций газораспределительной организации, обеспечение строительства (реконструкции) объектов инженерной инфраструктуры на территории Тамбовской области, осуществления эксплуатации объектов газораспределения, газопотребления и получения прибыли.

Пунктом 2.2.4 Устава предусмотрено осуществление мероприятий, необходимых для строительства (реконструкции) объектов инженерной инфраструктуры на территории Тамбовской области, в том числе обеспечение разработки проектной документации.

В силу п. 1 Постановления Администрации Тамбовской области от 30.10.2015 №1212 указано, что в Порядок предоставления субсидий Тамбовскому областному государственному унитарному предприятию "Водное и газовое хозяйство", утвержденный постановлением администрации области от 25.01.2012 N 52 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий Тамбовскому областному государственному унитарному предприятию "Водное и газовое хозяйство" внесены изменения: «оформлением права собственности области на земельные участки и объекты капитального строительства, в том числе бесхозяйные объекты газораспределения, построенные с привлечением бюджетных и других средств, реализацией мероприятий по развитию газификации области».

Однако, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, что с. Бокино Тамбовского района, является зоной эксплуатационной ответственности ТОГУП «Водгазхоз».

Суд считает, что ТОГУП «Водгазхоз» обеспечило разработку проектной документации. Возложение на ТОГУП «Водгазхоз» выполнение дополнительных действий по оформлению права собственности и передаче газопровода в государственную собственность Тамбовской области выходит за пределы компетенции ТОГУП «Водгазхоз».

Заинтересованное лицо ссылается на не выполнение ТОГУП «Водгазхоз» решения схода граждан, а также п. 1.23 поручения главы администрации Тамбовской области ФИО4 утвержденного по итогам совещания с главами городов и районами в р.п. Сосновка, о выявлении бесхозяйных газовых сетей на территории Тамбовской области, а так же проработки вопроса передачи населением газовых сетей в областную собственность и оформления бесхозяйных газопроводов, заказало изготовление необходимых документов для постановки на учет данного газопровода как бесхозяйного в Росреестре по Тамбовской области.

Судом установлено, что решение схода граждан не является законодательным актом и не является обязательным к исполнению заявителем. Поручение главы администрации Тамбовской области утвержденного 20.05.2016г. по итогам совещания с главами городов и районами в р.п. Сосновка (л.д. 16-41) также не является законодательным актом, за неисполнение которого возникает гражданско-правовая или административная ответственность.

Как следует из материалов дела, газопровод высокого и низкого давления к мкрн. Новый по ул.Свободы, Лесной, Тупиковой в с.Бокино (с уст.ГРПШ), общей протяженностью: 1,525 км., построен за счет средств населения, право собственности на него не было зарегистрировано.

Согласно ответа Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Тамбовской области от 21.11.2016г. №2387 (л.д.12 т.2) АО «Газпром газораспределение Тамбов» представил проектную документацию на объект: газопровод низкого давления к ул. Свободы и Лесная в м-не «Новый» Тамбовского района Тамбовской области, протяженностью 720м. А по газопроводу высокого давления к мкрн. Новый по ул Свободы, Лесной, Тупиковой в с. Бокино Тамбовского района Тамбовской области протяженностью 1525м. проектная документация отсутствует.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с чем суд считает является не состоятельной ссылку на статью 210 ГК РФ в представлении прокуратуры, т.к.. зарегистрированное право собственности на газопровод отсутствует.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Доказательств обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод в материалы дела не представлено.

На основании изложенных норм законов и установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате госпошлины возложить на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным представление Прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области от 28.10.2016 №1386ж-2016.

Взыскать с Прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области в пользу Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Водное и газовое хозяйство» расходы по оплате госпошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) с подачей жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Парфёнова Л.И.