Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А53-5163/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5163/24
21 августа 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнитор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании недействительным решения,

третьи лица:

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии»;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Психиатрическая больница»;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн»;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» в г. Ростове-на-Дону;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника № 1» в г. Таганроге,

при участии:

от ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» - представитель ФИО1 по доверенности от 06.05.2024,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юнитор» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 08.12.2023 по делу № 061/01/17-130/2022.

Определением суда от 29.05.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии»;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Психиатрическая больница»;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн»;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» в г. Ростове-на-Дону;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону;

- государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника № 1» в г. Таганроге.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Психиатрическая больница» представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» в г. Ростове-на-Дону представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн» представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения.

Заявитель явку представителя в заседание суда не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Заинтересованное лицо явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на заявление.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Психиатрическая больница» явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на заявление.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» в г. Ростове-на-Дону явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на заявление.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн» явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на заявление.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на заявление.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498795572227.

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника № 1» в г. Таганроге явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498795572234.

Представитель третьего лица - государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» в заседании суда возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

23.07.2021 года ООО «Юнитор» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по Ростовской области) с заявлением о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении следующих лиц, выступавших государственными заказчиками:

- ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии»,

- ГБУ Ростовской области «Психиатрическая больница»,

- ГБУ Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн»,

- ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону,

- ГБУ Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» в г. Ростове-на-Дону,

- ГБУ Ростовской области «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону,

- ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 1» в г. Таганроге.

Общество просило выдать данным лицам предписание о прекращении недобросовестной конкуренции путем исключения из описания объекта закупки к товарам незаконных требований выраженных в излишней детализации свойств, а также привлечь виновных лиц к административной ответственности.

По данному заявлению УФАС по Ростовской области было возбуждено дело о нарушении административного законодательства № 061/01/17-130/2022.

Решением УФАС по Ростовской области от 29.10.2023 рассмотрение дела № 061/01/17-130/2022, возбужденного в отношении ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии», ГБУ Ростовской области «Психиатрическая больница», ГБУ Ростовской области «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону, ГБУ Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн», ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону, ГБУ Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» в г. Ростове-на-Дону, ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 1» в г. Таганроге, было прекращено.

ООО «Юнитор» с данным решением УФАС по Ростовской области не согласилось, что явилось основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) суд независимо от доводов административного иска, в том числе по своей инициативе, выясняет, соблюдены ли установленные ч. 4 ст. 198 АПК РФ сроки обращения в суд.

Как свидетельствует заявитель и установлено судом, оспариваемое решение от 29.10.2023 было направлено антимонопольным органом заявителю 08.12.2023 года.

ООО «Юнитор» обратилось в суд с настоящим заявлением 16.02.2024 года.

В связи с чем, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на оспаривание ненормативного акта считается не пропущенным заявителем.

По существу спора судом установлено следующее.

В приложении к заявлению в УФАС по Ростовской области ООО «Юнитор» указало 9 закупок при организации которых заказчиками было нарушено антимонопольное законодательство (№ 0358300373521000008, № 0358300066121000006, № 0358200034820000592, № 0358200034820000527, № 0358200034821000271, № 0358200036220001516, № 0358200036221000858, № 0358300178921000008, № 0358300178921000009).

В приложении к заявлению по настоящему делу ООО «Юнитор» указывает 12 закупок, при организации которых заказчиками было нарушено антимонопольное законодательство (№ 0358300373521000008, № 0358300066121000006, № 0358200034820000592, № 0358200034820000527, № 0358200034821000271, № 0358200036220001516, № 0358200036221000858, № 0358300178921000008, № 0358300178921000009, № 0358200045821000016, № 0358300031320000116, № 0375200039921000059).

В отношении вышеуказанных 12 закупок судом установлено следующее.


26.05.2021 ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» разместило закупку № 0358200034821000271.

На участие в аукционе было подано 6 заявок, в том числе от ФИО2 (заявка № 3) и от ФИО3 (заявка № 6).

Аукционной комиссией заявки № 3 и № 6 были отклонены.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в УФАС по Ростовской области с жалобой о том, что заказчиком к поставляемым товарам неправомерно установлено избыточное требование о соответствии дезинфицирующих средств требованиям ГОСТ Р 58151-2018.

ФИО2 также обратилась с жалобой в УФАС по Ростовской области на неправомерно принятое решение заказчиком об отказе в доступе к участию в аукционе.

По итогам рассмотрения жалоб УФАС по Ростовской области было вынесено решение от 08.07.20221 по делу № 164/03, № 176/03, в соответствии с которым жалоба ФИО3 признана необоснованной, жалоба ФИО2 признана обоснованной, заказчик признан нарушившим ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчику было выдано обязательное к исполнению предписание от 08.07.2021 № 494/03, в соответствии с которым заказчику предписано отменить все протоколы, пересмотреть первые части заявок с учетом требований законодательства о контрактной системе, продолжить торги с наименьшей предложенной цены, указано на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении ответственных лиц заказчика к административной ответственности.

ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Ростовской области от 08.07.2021 по уведомлению № 061/06/64-1183/2021 в части признания жалобы ФИО2 обоснованной, признания заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе, рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц заказчика к административной ответственности; о признании недействительным предписания от 08.07.2021 № 494/03.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 года в удовлетворении заявленных требований ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2023 года постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А53-23337/21 оставлено без изменения.


08.02.2021 ГБУ Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн» разместило закупку № 0358200045821000016.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств в 2021 году.

На участие в аукционе было подано 4 заявки.

Аукционной комиссией заявки № 3, № 4 отклонены.

Действия по отклонению заявок не обжаловались и не оспаривались.

Победителем аукциона признано ООО «АКВА».

По итогам аукциона 11.03.2021 ГБУ Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн» с ООО «АКВА» был заключен государственный контракт № 61/М/2021 (реестровый номер контракта 26167021457 21 000038) на поставку дезинфицирующих средств в 2021 году на сумму 212 067 рублей.

На настоящий момент исполнение контракта завершено.


10.06.2021 ГБУ Ростовской области «Психиатрическая больница» разместило закупку № 0358200036221000858.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств в 2021 году.

На участие в аукционе было подано 4 заявки.

Аукционной комиссией заявка № 4 отклонена.

Действия по отклонению заявки не обжаловалось и не оспаривалось.

ООО «Юнитор» 18.06.2021 направило в УФАС по Ростовской области жалобу на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Решением УФАС по Ростовской области № 061/06/64-1112/2021 от 24.06.2021 жалоба ООО «Юнитор» признана частично обоснованной. ГБУ Ростовской области «Психиатрическая больница» признано нарушившим ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 64 Закона Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

24.06.2021 УФАС по Ростовской области по делу № 061/06/64-1112/2021 было выдано предписание ГБУ Ростовской области «Психиатрическая больница» о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которым заказчику предписано отменить сформированные протоколы и внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и решения по делу №061/06/64-1112/2021 от 24.06.2021.

По результатам данной закупки контракт не заключен.


09.12.2020 ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» разместило закупку № 0358200034820000592.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств.

На участие в аукционе было подано 3 заявки.

Аукционной комиссией заявки ООО «Юнитор» и ООО «КВАДРАНТ» были отклонены.

ООО «Юнитор» 18.12.2020 направило в УФАС по Ростовской области жалобу на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Решением УФАС по Ростовской области от 25.12.2020 по результатам рассмотрения дела № 061/06/64-2588/2020 жалоба ООО «Юнитор» признана необоснованной.

ООО «КВАДРАНТ» 23.12.2020 направило в УФАС по Ростовской области жалобу на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Решением УФАС по Ростовской области от 30.12.2020 по результатам рассмотрения дела № 061/06/67-2646/2020 жалоба ООО «КВАДРАНТ» признана необоснованной.

Победителем аукциона признано ООО «КЛЕВЕР».

11.01.2021 года между ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» и ООО «КЛЕВЕР» заключен государственный контракт № 0358200034820000592 на поставку дезинфицирующих средств на сумму 40 800 000 рублей.

На настоящий момент исполнение контракта завершено.


16.11.2020 ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» разместило закупку № 0358200034820000527.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств.

На участие в аукционе было подано 3 заявки.

Аукционной комиссией заявки ООО «Юнитор» и ООО «КВАДРАНТ» были отклонены.

ООО «Юнитор» 24.11.2020 направило в УФАС по Ростовской области жалобу на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Решением УФАС по Ростовской области от 27.11.2020 по результатам рассмотрения дела № 061/06/64-2414/2020 жалоба ООО «Юнитор» признана необоснованной.

ООО «КВАДРАНТ» 30.11.2020 направило в УФАС по Ростовской области жалобу на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Решением УФАС по Ростовской области от 03.12.2020 по результатам рассмотрения дела № 061/06/64-2456/2020 жалоба ООО «КВАДРАНТ» признана необоснованной.

Победителем аукциона признано ООО «КЛЕВЕР».

08.12.2020 года между ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» и ООО «КЛЕВЕР» заключен государственный контракт № 0358200034820000527 на поставку дезинфицирующих средств на сумму 13 600 000 рублей.

На настоящий момент исполнение контракта завершено.


29.12.2020 ГБУ Ростовской области «Психиатрическая больница» разместило закупку № 0358200036220001516.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств.

На участие в аукционе было подано 3 заявки.

Победителем аукциона признано ООО «АКВА».

26.01.2021 года между ГБУ Ростовской области «Психиатрическая больница» и ООО «АКВА» заключен государственный контракт № Ф.2021.1516 на поставку дезинфицирующих средств на сумму 6 192 001,50 рублей.

На настоящий момент исполнение контракта завершено.


29.01.2021 ГБУ Ростовской области «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону разместило закупку № 0358300178921000008.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств.

На участие в аукционе было подано 4 заявки.

Аукционной комиссией заявки № 2 и № 3 отклонены.

Победителем аукциона признано ООО «АКВА».

24.02.2021 года между ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» и ООО «АКВА» заключен государственный контракт № 012 на поставку дезинфицирующих средств на сумму 131 400 рублей.

На настоящий момент исполнение контракта завершено.


29.01.2021 ГБУ Ростовской области «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону разместило закупку № 0358300178921000009.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств.

На участие в аукционе было подано 4 заявки.

Победителем аукциона признано ООО «АКВА».

24.02.2021 года между ГБУ Ростовской области «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону и ООО «АКВА» заключен государственный контракт № 011 на поставку дезинфицирующих средств на сумму 649 997,50 рублей.

На настоящий момент исполнение контракта завершено.


15.03.2021 ГБУ Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» в г. Ростове-на-Дону разместило закупку № 0358300066121000006.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств.

На участие в аукционе было подано 4 заявки.

ООО «Квадрант» 05.04.2021 направило в УФАС по Ростовской области жалобу на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Решением УФАС по Ростовской области от 12.04.2021 по результатам рассмотрения дела № 061/06/67-636/2021 жалоба ООО «Квадрант» признана обоснованной. Аукционная комиссия признана нарушившей ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчику было выдано обязательное к исполнению предписание от 12.04.2021 № 304/03, в соответствии с которым заказчику предписано отменить все протоколы, пересмотреть первые части заявок с учетом требований законодательства о контрактной системе, продолжить торги с наименьшей предложенной цены, указано на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении ответственных лиц заказчика к административной ответственности.

Победителем аукциона признано ООО «Квадрант».

11.05.2021 года между ГБУ Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» в г. Ростове-на-Дону и ООО «Квадрант» заключен государственный контракт № 14/2021 на поставку дезинфицирующих средств на сумму 1 418 163,68 рублей.

На настоящий момент исполнение контракта завершено.


11.03.2021 ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону разместило закупку № 0358300373521000008.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств.

На участие в аукционе было подано 4 заявки.

ООО «Квадрант» 29.03.2021 направило в УФАС по Ростовской области жалобу на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Решением УФАС по Ростовской области от 05.04.2021 по делу № 061/06/67-604/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок жалоба ООО «Квадрант» признана обоснованной. Аукционная комиссия признана нарушившей ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчику было выдано обязательное к исполнению предписание от 05.04.2021 № 304/03, в соответствии с которым заказчику предписано отменить все протоколы, пересмотреть первые части заявок с учетом требований законодательства о контрактной системе, продолжить торги с наименьшей предложенной цены, указано на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении ответственных лиц заказчика к административной ответственности.

Победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО2.

13.05.2021 года между ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен государственный контракт № 0358300373521000008 на поставку дезинфицирующих средств на сумму 456 924,11 рублей.

На настоящий момент исполнение контракта завершено.


11.12.2020 ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 1» в г. Таганроге разместило закупку № 0358300031320000116.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств.

На участие в аукционе было подано 3 заявки.

Победителем аукциона признано ООО «ГЕЛИОС».

11.01.2021 года между ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 1» в г. Таганроге и ООО «ГЕЛИОС» заключен государственный контракт № 27 на поставку дезинфицирующих средств на сумму 431 208 рублей.

На настоящий момент исполнение контракта завершено.


01.06.2021 ГБУ здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» разместило закупку № 0375200039921000059.

Объект закупки - поставка дезинфицирующих средств.

На участие в аукционе было подано 4 заявки.

ФИО4 21.06.2021 направил в УФАС по Ростовской области жалобу на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Решением УФАС по Ростовской области от 25.06.2021 по делу №082/06/106-1103/2021 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок жалоба ФИО4 признана обоснованной. Аукционная комиссия признана нарушившей ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчику было выдано обязательное к исполнению предписание от 25.06.2021 по делу №082/06/106-1103/2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым заказчику предписано отменить все протоколы, пересмотреть первые части заявок с учетом требований законодательства о контрактной системе, продолжить торги с наименьшей предложенной цены, указано на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении ответственных лиц заказчика к административной ответственности.

Победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО5.

19.07.2021 года между ГБУ здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен государственный контракт № Ф.2021.0059 на поставку дезинфицирующих средств на сумму 3 451 261 рублей.

На настоящий момент исполнение контракта завершено.


Как следует из вышеизложенного, объектом всех закупок явилась поставка дезинфицирующих средств. На настоящий момент все договоры, заключенные по результатам данных закупок исполнены в полном объеме.

ООО «Юнитор» полагает, что при организации закупок заказчики в описание дезинфицирующих средств включали требования, ограничивающие конкуренцию на торгах. Ряд государственных заказчиков систематически предъявляли формализованные требования к целевой активности дезинфицирующих средств, вводящие в заблуждение потенциальных поставщиков в отношении качества и потребительских свойств запрашиваемого товара. По результатам отбора поставщиков для государственных нужд в конкурсных процедурах под предлогом отсутствия целевой активности дезинфицирующих средств в отношении аденовируса систематически отклонялись «неугодные» участники закупок, предлагавшие к поставке товары производителя ООО «Юнитор». В то время, как «нужные» (ООО НПК «Альфа») поставщики беспрепятственно допускались к торгам и в последствии становились их победителями.

Указанное послужило основанием для обращения ООО «Юнитор» в УФАС по Ростовской области с заявлением о нарушении заказчиками (ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии», ГБУ Ростовской области «Психиатрическая больница», ГБУ Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн», ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону, ГБУ Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» в г. Ростове-на-Дону, ГБУ Ростовской области «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону, ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 1» в г. Таганроге) антимонопольного законодательства.

УФАС по Ростовской области при рассмотрении данного заявления пришло к выводу о том, что в действиях заказчиков отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.

Более того, УФАС по Ростовской области также установлено, что по результатам закупки № 0358300066121000006 для нужд ГБУ Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» поставлялись дезинфицирующие средства следующих производителей: ООО «Юнитор» (Юнит-хлор ликвид, Юнит-окси, Юнит-спрей), ООО «ЦСП Техноэкспорт» (Аквансепт Дент), ООО НПК «Альфа» (Профсепт).

По результатам закупки № 0358300373521000008 для нужд ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону поставлялись дезинфицирующие средства следующих производителей: ООО «Юнитор» (Юнит-дез, Юнит-элект, Юнит-клин, Юнит-хлор ликвид, Юнит-асид, Юнит-спрей), ООО «ИНТЕРСЭН-плюс» (Димакс хлор).

То есть поставка товаров, производителем которых является ООО «Юнитор» по двум заявкам осуществлялась.

На основании этого решением УФАС по Ростовской области от 29.10.2023 рассмотрение дела, возбужденного в отношении ГБУ Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии», ГБУ Ростовской области «Психиатрическая больница», ГБУ Ростовской области «Госпиталь для ветеранов войн», ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 5» в г. Ростове-на-Дону, ГБУ Ростовской области «Стоматологическая поликлиника» в г. Ростове-на-Дону, ГБУ Ростовской области «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону, ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника № 1» в г. Таганроге, было прекращено.

При оценке доводов ООО «Юнитор» о незаконности данного решения суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае неясно, каким образом оспариваемое решение нарушает права ООО «Юнитор».

Все вышеперечисленные государственные контракты заключены на основании спорных аукционов на момент вынесения оспариваемого решения были исполнены.

Удовлетворение заявления ООО «Юнитор» не привело бы к повторному проведению торгов и заключению по итогам торгов новых контрактов с ООО «Юнитор».

Определением суда от 09.04.2024 суд предлагал заявителю дать письменные пояснения о том, каким образом оспариваемое им решение нарушает его права.

Однако никаких пояснений по данному вопросу заявителем представлено не было.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.


При подаче заявления заявитель по платежному поручению № 76 от 19.01.2024 года оплатил государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении завяленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья М.Е. Штыренко