Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А28-10081/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10081/2018
г. Киров
08 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 08 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК «Ваш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610004, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 18.05.2018 № 27/72/18

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО2, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Ваш дом» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Ваш дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания инспекции от 18.05.2018 № 27/72/18 (далее – предписание от 18.05.2018 № 27/72/18).

Заявитель поясняет в заявлении и в дополнении к заявлению, что общестроительная конструкция жилого дома, расположенного по адресу: ул. Потребкооперации, д. 38, г. Киров, представляет собой по сути два разных объекта по своей площади и объему под одним номером, где установлены 2 прибора учета тепловой энергии с отдельными вводами, которые расположены один под первым подъездов, а второй - под третьим подъездом. Учет производится отдельно по каждой части дома по объемам и площадям жилых помещений и мест общего пользования. Система отопления каждого ввода закольцована и работает автономно. В данном случае каждая часть дома отапливается отдельно. Плата собственникам части дома должна рассчитываться только исходя из площади помещений этой доли многоквартирного дома. Оплата за потребляемую тепловую энергию с учетом суммарного объема двух общедомовых приборов учета тепловой энергии, распределенного на все жилые помещения дома без разделения, нарушает законные права и интересы собственников жилых помещений, поскольку будет производиться непропорционально потребленной энергии. Определение платы за отопление путем суммирования показаний двух приборов учета тепла приведет к учету площади тех помещений, которые системой не отапливались. Не исключается возможность различия температур в разных частях дома в отапливаемый период, следовательно, расчет путем суммирования приведет к оплате тех услуг, которые собственником квартиры получены не были.

Ответчик возражает против заявленного требования по основаниям отзыва. Инспекция указывает, что расчет корректировки платы по отоплению за январь – август 2017 года ООО «УК «Ваш Дом» произведен с использованием общей площади жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> с квартиры 475 по квартиру 814, что нарушает пункт 42(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункт 6(1) приложения 2 Правил №354.

ГЖИ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя инспекции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала вышеназванную позицию общества.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

20.04.2018 - 18.05.2018 на основании приказа заместителя начальника ГЖИ от 17.04.2018 № 795/2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Ваш Дом».

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет свою деятельность в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД). Согласно разрешению на строительство от 19.03.2015 № RU43306000 - 059 МКД построен в четыре этапа строительства, общая площадь здания 41 053,96 кв. м, общая площадь жилых помещений по четырем этапам строительства 30 379,71 кв. м., количество этажей 17 и подземный этаж, количество секций - 5. Нежилые помещения в МКД отсутствуют.

МКД оборудован двумя общедомовыми приборами учета тепловой энергии (далее - ОДПУ). Данные приборы учета, установленные в МКД, в совокупности являются ОДПУ и учитывают весь объем тепловой энергии, поставляемый в МКД.

ООО «УК «Ваш Дом» не подтвердило значение общей жилой площади жилых помещений по четырем этапам строительства МКД и конкретно по каждому этапу строительства МКД.

Расчет корректировки платы по отоплению с января по август 2017 года ООО «УК «Ваш Дом» произведен с использованием только общей площади жилых помещений с квартиры 475 по квартиру 814, что, по мнению ответчика, нарушает пункт 42(2) Правил № 354, пункт 6(1) приложения 2 Правил № 354.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 18.05.2018 №27/144/18.

18.05.2018 инспекция выдала ООО «УК «Ваш дом» предписание № 27/72/18, которым возложила на общество обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 18.05.2018 № 27/144/18 и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: при начислении корректировки платы по отоплению за 12 месяцев 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений в МКД из расчета объема тепловой энергии по двум общедомовым приборам учета тепловой энергии. Данные ОДПУ установленные в МКД, в совокупности являются ОДПУ и учитывают весь объем тепловой энергии, поставляемый в МКД, и с учетом суммарной площади жилых помещений по I, II, III, IV этапам строительства МКД.

Не согласившись предписанием от 18.05.2018 № 27/72/18, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании незаконными ненормативных актов и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, основанием для выдачи которого, в частности, является выявленное в установленном законом порядке нарушение требований действующего законодательства.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами № 354. При рассмотрении настоящего дела Правила № 354 применяются в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого предписания.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Таким образом, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как для собственников жилых и нежилых помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) многоквартирного дома.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (пункт 40 Правил № 354).

В соответствии с абзацем 4 пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно абзацу 5 пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3 (3) и 3 (4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Пунктом 42 (2) Правил № 354 установлено, что способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

В формуле 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354 используется размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме или в жилом доме, определенный исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии, а при отсутствии указанных приборов учета - из нормативов потребления.

Таким образом, законодательство о теплоснабжении признает применение приборов учета в качестве приоритетного способа определения фактически принятого абонентом количества энергии.

Расчет платы за тепловую энергию производится исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения. Расчет предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Как ранее уже сказано, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом.

Осуществление расчета платы за отопление без учета суммы показаний приборов учета, противоречит Правилам № 354, поскольку расчет потребления коммунальной услуги отдельно в каждой части дома не может отразить фактическое потребление коммунальной услуги в многоквартирном доме в целом.

При наличии в многоквартирном доме нескольких ОДПУ должны учитываться показания приборов учета по совокупности всего многоквартирного дома пропорционально площади всех помещений.

Из материалов дела следует, а также из пояснений представителя истца следует, что что находящийся в управлении общества многоквартирный жилой дом по адресу: <...> оборудован двумя общедомовыми приборами учета тепловой энергии. Расчет корректировки платы по отоплению с января по август 2017 года ООО «УК «Ваш Дом» произведен с использованием общей площади жилых помещений части МКД с квартиры 475 по квартиру 814 на основании показаний одного ОДПУ, относящегося к данной части МКД. Показатели двух ОДПУ при расчете корректировки платы по отоплению не суммировались.

Вместе с тем МКД представляет собой единый объект капитального строительства, что подтверждается проектной документацией, разрешением на строительство, разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию, техническим планом здания. При раздельном расчете платы будут использоваться данные об объеме коммунального ресурса, потребленного разными частями дома, что не предполагается Правилами № 354.

Таким образом, предписание от 18.05.2018 № 27/72/18, возложившее на заявителя обязанность при начислении корректировки платы по отоплению за 12 месяцев 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений в МКД исходить из расчета объема тепловой энергии по двум ОДПУ, которые в совокупности являются ОДПУ и учитывают весь объем тепловой энергии, поставляемый в МКД и с учетом суммарной площади жилых помещений по I, II, III, IV этапам строительства МКД, является правомерным, обоснованным, исполнимым. Доказательства, подтверждающие, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества, отсутствуют.

Довод заявителя о том, что общестроительная конструкция МКД представляет собой два разных объекта, арбитражным судом отклоняется, как не соответствующий материалам дела.

Материалы дела свидетельствуют, что МКД является единым многоквартирным секционным жилым зданием. Доказательств, подтверждающие, что МКД представляет собой два разных объекта отсутствуют.

Ссылки общества на то, что два прибора учета тепловой энергии с отдельными вводами расположены под первым и третьим подъездами; система отопления каждого ввода закольцована и работает автономно; каждая часть дома отапливается отдельно, арбитражным судом не принимаются, поскольку наличие конструктивных особенностей МКД не изменяет установленный Правилами № 354 порядок определения размера платы за коммунальные услуги.

Утверждения заявителя о том, что плата собственникам части дома должна рассчитываться только исходя из площади помещений этой доли многоквартирного дома; оплата за потребляемую тепловую энергию с учетом суммарного объема двух общедомовых приборов учета тепловой энергии, распределенного на все жилые помещения дома без разделения, нарушает законные права и интересы собственников жилых помещений, арбитражным судом отклоняются, как безосновательные и не соответствующие Правилам № 354.

Доводы ООО «УК «Ваш Дом» о том, что определение платы за отопление путем суммирования показаний двух приборов учета тепла приведет к учету в размере платы площади тех помещений, которые системой не отапливались; не исключается возможность различия температур в разных частях дома в отапливаемый период, следовательно, расчет путем суммирования приведет к оплате тех услуг, которые собственником квартиры получены не были, арбитражным судом не принимаются, так как являются предположительными и не влияют на существо рассматриваемого спора.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При названных обстоятельствах арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования общества о признании недействительным предписания от 18.05.2018 № 27/72/18.

Заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество.

Таким образом, с ООО «УК «Ваш дом» в пользу федерального бюджета должна быть взыскана государственная пошлина в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «УК «Ваш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610004, Россия, <...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 18.05.2018 № 27/72/18.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК «Ваш дом» в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин