Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А56-40543/2019

4467/2019-373350(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40543/2019
27 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 196601, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 187450, г НОВАЯ ЛАДОГА, Ленинградская обл ВОЛХОВСКИЙ р-н, пр-кт КАРЛА МАРКСА 21, ОГРН: <***>);

третье лицо: 1) Невско-Ладожское бассейное водное управление; 2)Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 199004, г. Санкт- Петербург, пр. Средний, д. 26; Россия 191124, <...>,) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и обязании направить проект договора

при участии - от истца: не явился (извещен) - от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 09.01.2019) - от третьего лица: 2) ФИО4 (представитель по доверенности от 09.01.2019)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Новоладожского городского поселения от 15.01.2019г. № 876-01-10 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:11:0205001:4, площадью 1 386 140 кв.м., вид разрешенного использования - для рыборазведения, и об обязании администрации Новоладожского городского поселения совершить юридически значимые действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и необходимые для реализации ФИО2

Николаевичем исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости, а именно:

- осуществить подготовку и подписание уполномоченным лицом проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:11:0205001:4, площадью 1 386140 кв.м. в трех экземплярах,

- направить подписанные проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:11:0205001:4, площадью 1 386140 кв.м. индивидуальному предпринимателю ФИО2 для подписания в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 10.04.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, приобщил в материалы дела отзыв.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

19.09.2018 ФИО2 обратился в администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - администрация) с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.20, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 47:11:0205001:4 площадью 1386140 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, Новоладожское городское поседение, г. Новая Ладога, ориентир: Сумский пруд, разрешенное использование - для рыборазведения.

12.10.2018 письмом № 653-01-10 администрация уведомила ФИО2 о том, что в целях уточнения принадлежности земельного участка с кадастровым номером 47:11:0205001:1 направлены запросы в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области, Волховское БТИ.

19.12.2018 письмом № 653-01-10 администрация уведомила ФИО2 о том, что рассмотрение заявления по существу откладывается до момента государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 47:11:0205001:1.

15.01.2019 письмом № 876-01-10 администрация уведомила ФИО2 о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок не может быть приватизирован, предложила оформить земельный участок в аренду.

Заявитель полагает, что таким образом в письме № 876-01-10 от 15.01.2019 выражен отказ администрации в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:11:0205001:4. По мнению заявителя, отказ в администрации является незаконным, на администрацию должна быть возложена обязанность принять решение и заключить договор купли- продажи земельного участка.

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение об отказе нарушает права и законные интересы Предпринимателя, и полагая данное решение Администрации незаконным, Предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценивая обоснованность заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основанием для отказа явилось то, что согласно пп.6 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе, гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, до настоящего времени субъектом Российской Федерации - Ленинградская область не принят закон, определяющий такие муниципальные образования.

Согласно письму Невско-Ладожского бассейнового водного управления (отдел водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) в границах земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, г.Новая Ладога, кадастровый номер 47:11:0205001:4, находится Сумский пруд, который не является обособленным водным объектом, так как связан со Староладожским каналом, который в свою очередь находится в федеральной собственности и согласно п.2,3 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации не может следовать судьбе земельного участка.

На основании п.2 ст. 102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность.

Согласно п.1 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, (абз.2 п.2 ст. 27 ЗК РФ).

Кроме того, как видно на схеме публичной кадастровой карты на земельном участке с КН 47:11:0205001:4 находятся объекты недвижимости -дамбы (со стороны Староладожского канал и 2 дамбы пересекают участок поперек).

Подпунктом 10 п.5 ст.27 ЗК РФ предусмотрено ограничение в обороте земельных участков, расположенных под объектами гидротехнических сооружений. В соответствии со ст.З федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-93691/2017 от 04.03.2018 года и Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 47:11:0205001:4 расположена дамба Староладожского канала и 2 (две) дамбы (водоспуски) Сумского пруда.

В соответствии со ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На основании изложенного, ввиду наличия гидротехнических сооружений земельный участок является ограниченным в обороте и не может предоставляться в частную собственность, в т.ч. собственникам объектов недвижимости, расположенных на нем. (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.01.2015 № Ф04-12257/2014 по делу № А56-15962/2013, Определением Верховного суда РФ от 13.05.2015 № 304-ЭС15-4274 отказано в передаче в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления, Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 5-КГ18-121 о признании недействительным образования земельных участков, исключении записей кадастрового учета, признании права собственности отсутствующим, так как формирование и образование земельных участков из земель, покрытых относящимися к государственной собственности РФ поверхностными водным объектом, постановка их на кадастровый учет как объектов недвижимости и предоставление их ответчику в собственность актом органа местного самоуправления являлись неправомерными).

Данные обстоятельства свидетельствуют о правомерности оспариваемого отказа Администрации.

Таким образом, Администрация, действуя в рамках предоставленных полномочий и соблюдая процедуру рассмотрения такого рода заявления, правомерно

приняла оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления Участка.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Егорова Д.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.02.2019 13:59:35

Кому выдана Егорова Дарья Андреевна