Решение от 9 мая 2017 г. по делу № А17-332/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-332/2017
10 мая 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2017 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «САНТЭЛС» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 02.11.2016 в части признания жалобы ООО «САНТЭЛС» от 19.10.2016 №121 (вх. №3322 от 20.10.2016) на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области (извещение №1 ПО.а.16), необоснованной (п.1 Решения от 02.11.2016),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

третье лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области,

при участии в заседании:

- от Общества с ограниченной ответственностью «САНТЭЛС» - ФИО2 по доверенности от 23.01.2017;

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области – ФИО3 по доверенности от 27.03.2017,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, антимонопольный орган, УФАС) от 02.11.2016 в части признания жалобы ООО «САНТЭЛС» от 19.10.2016 №121 (вх. №3322 от 20.10.2016) на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент) при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области (извещение №1 ПО.а.16), необоснованной (п.1 Решения от 02.11.2016), обратилось Общество с ограниченной ответственностью «САНТЭЛС» (заявитель, Общество).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что согласно извещения №1 ПО.а.16 от 19.09.2016 о проведении предварительного отбора подрядных организаций предметом предварительного отбора являлось выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ивановской области. Общество пояснило, что строительство - это возведение зданий и сооружений, а также их капитальный и текущий ремонт, реконструкция, реставрация и реновация. Термин «строительство» шире термина «капитальный ремонт». Перечень видов работ, на выполнение которых необходимо получение свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, утвержден приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 н. № 624. Данный перечень не предусматривает разделения на виды работ, отдельно выполняемые при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Согласно абз. 2 подпункта 1 пункта 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение №615), в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, требованием к участнику предварительного отбора является наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта в сфере жилищно-гражданского строительства. Требование о наличии опыта работ участника только по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах противоречит действующему законодательству. Предоставленные Обществом в рамках предварительного отбора контракты на выполнение работ (оказание услуг) за период с 2013 по 2016 предусматривали выполнение работ по капитальному ремонту и строительству. Выполнение ООО «САНТЭЛС» работ по представленным контрактам можно признать соответствующим предмету предварительного отбора. В соответствии с предъявляемыми к участникам требованиями, ООО «САНТЭЛС» имеет свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе на такие виды работ, как: монтаж фундамента и конструкций подземной части зданий и сооружений, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок; устройство и демонтаж системы газоснабжения; работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта. Таким образом, ООО «САНТЭЛС» соответствует всем требованиям к участникам предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что формулировка и содержание предмета предварительного отбора подрядных организаций, указанная в извещении №1 ПО.а.16 от 19.09.2016, полностью соответствует п. 8Положения № 615. К заявке ООО «САНТЭЛС» в целях подтверждения опыта выполнения работ приложены копии 8 контрактов, при этом предметом только одного контракта из представленных является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Таким образом, заявителем не представлено достаточное подтверждение опыта выполнения работ, являющихся предметом предварительного отбора, в связи с чем заявка ООО «САНТЭЛС» по указанному основанию отклонена правомерно.

Третье лицо по делу - Департамент, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, арбитражный суд установил следующее.

19.09.2016 на официальном сайте Департамента в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» http://gkh.ivanovoobl.ru/, а также на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru/ Департаментом, как органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций (далее - орган по ведению РКПО), размещено извещение №1 ПО.а.16 от 19.09.2016 о проведении предварительного отбора подрядных организаций. Предмет предварительного отбора подрядных организаций определен следующим образом: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Дата начала подачи заявок - 20.09.2016; дата окончания подачи заявок - 13.10.2016; дата окончания срока рассмотрения заявок – 13.10.2016.

Одновременно с извещением о проведении предварительного отбора органом по ведению РКПО опубликована документация о проведении предварительного отбора № 1 ПО.а.16.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ивановской области от 13.10.2016, комиссия по проведению предварительного отбора приняла решение об отказе во включении Общества в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с предоставлением участником договоров, не соответствующих требованиям подп. «б» пункта 38 Положения № 615.

В Управление поступила жалоба ООО «САНТЭЛС» от 19.10.2016 №121 (вх. №3322 от 20.10.2016) на действия Департамента при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области (извещение №1 ПО.а.16). В тексте жалобы заявитель указал, что копии предоставленных Обществом договоров на выполнение работ (оказание услуг) и актов к ним за период с 2012 по 2016 являлись достаточным подтверждением опыта ООО «САНТЭЛС». Общество также указало, что заказчиком нарушен п.23 Положения № 615, так как минимальный размер стоимости ранее выполненных работ установлен органом по ведению РКПО в документации о проведении предварительного отбора в размере не менее 10% указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предметам электронного аукциона, в результате чего предоставлены преимущественные условия участникам с меньшим свидетельством СРО.

02.11.2016 антимонопольный орган вынес решение, пунктом 1 которого признал жалобу ООО «САНТЭЛС» от 19.10.2016 №121 (вх. №3322 от 20.10.2016) на действия Департамента при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области (извещение №1 ПО.а.16), необоснованной (п.1 Решения от 02.11.2016).

Решение УФАС от 02.11.2016 в части выводов, изложенных в п. 1, оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) для выполнения работ, требующих наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, региональный оператор обязан привлечь к выполнению таких работ индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, имеющих соответствующее свидетельство о допуске к таким работам.

Согласно части 5 ст. 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в частности, в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 8 Положения № 615 предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по предметам электронного аукциона, в том числе выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (подп. «а» пункта 8).

Согласно подпункту «п» пункта 23 Положения № 615 при проведении предварительного отбора устанавливаются требования к участникам предварительного отбора, в том числе наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере не более 10 процентов указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "д" пункта 8 настоящего Положения.

В силу подп. «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, в том числе копии не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки. При этом в случае проведения предварительного отбора по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктами "а" - "д" пункта 8 настоящего Положения, минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту устанавливается заказчиком в документации о проведении предварительного отбора в соответствии с подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения.

Пунктом 26 Положения № 615 предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе участник предварительного отбора не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций в случае:

а) несоответствия требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) непредставления документов, установленных пунктом 38 настоящего Положения;

в) недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора.

Указом Губернатора Ивановской области от 17.08.2016 № 140-уг в качестве уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ивановской области по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области определен Департамент.

Подпунктом «м» раздела 5 документации о проведении предварительного отбора №1 ПО.в.16 Департамент в числе требований к участникам предварительного отбора предусмотрел наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ должен составлять не менее 10 процентов указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору по предмету электронного аукциона.

В пп. «м» п. 4 разд. 6 документации о проведении предварительного отбора №1 ПО.в.16 Департамент установил, что в состав заявки включаются, в том числе, копии не менее 3 контрактов на выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, акты приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по контрактам должен составлять не менее 10 процентов указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору по предмету электронного аукциона.

Из материалов дела следует, что к заявке ООО «САНТЭЛС» в целях подтверждения опыта выполнения работ были приложены копии контрактов:

- гражданско-правовой договор № 1 от 15 марта 2013, заключенный сМуниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 70». Предмет договора - работы по капитальному ремонту здания МДОУ «Детский сад № 70» по адресу: <...>. Цена контракта составила 5 326 074,92 руб.;

-договор № 05.05 от 5 мая 2013, заключенный с ИП ФИО4 Предмет договора - комплекс работ по строительству общественного здания административного назначения по адресу: г. Иваново, пересечение улиц Рабфаковская и Поселковая. Цена контракта составила 52 200 000 рублей;

- муниципальный контракт № 15 от 12 августа 2014, заключенный сМуниципальным учреждением отдел образования Фурмановского муниципальногорайона Ивановской области. Предмет договора - капитальный ремонт здания по ул.ФИО5 д. 46 МДОУ № 1 «Ромашка» в г.Фурманов. Цента контракта составила33 329 674,20 руб.;

- договор № 16.06 от 16 июня 2014, заключенный с ООО «СИМ». Предмет договора - работы по строительству многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями на ул. Балахнина г. Иваново;

- муниципальный контракт № 1 от 19 августа 2015, заключенный сМуниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад №31. Предмет договора - реконструкция здания МДОУ д/с № 31 со строительством надстройки по ул. Соревнования д. 53 в г.Кинешма Ивановской области. Цена контракта составила 29 120 662,00 руб.;

- договор подряда № 5/2016/13 от 12 мая 2016, заключенный с Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области. Предмет договора - выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Ивановской области;

- договор № 112/05/2014 от 28 мая 2014 г., заключенный с ООО «Лента». Предмет договора - комплекс работ по проектированию и строительству (помещений) торгового комплекса «Лента»: Цена контракта составила 23 642 542, 37 руб.

Таким образом, предметом только одного контракта, из представленных Обществом, являлось выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Учитывая, что предмет предварительного отбора подрядных организаций в соответствии с извещением №1 ПО.а.16 от 19.09.2016 определен как «выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов», комиссия по проведению предварительного отбора на основании буквального содержания п.8, 23, 38 Положения № 615, пп. «м» п. 4 разд. 6 документации о проведении предварительного отбора №1 ПО.в.16 пришла к правомерному выводу, что Обществом не представлено достаточное подтверждение опыта выполнения работ, аналогичных предмету предварительного отбора, в связи с чем заявка ООО «САНТЭЛС» по указанному основанию отклонена правомерно. Основания для расширительного толкования формулировок, использованных в п.8, 23, 38 Положения № 615, у комиссии по проведению предварительного отбора отсутствовали.

Ссылки заявителя на формулировки абз. 2 подпункта 1 пункта 23 Положения № 615 несостоятельны, так как предусмотренное в данной норме требование о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта в сфере жилищно-гражданского строительства не отменяет и не изменяет требований подпункта «п» пункта 23 Положения № 615 о наличии у участника предварительного отбора опыта выполнения работ по предмету предварительного отбора. Толкование заявителя фактически подменяет смысл подпункта подп. «б» пункта 38 Положения № 615, так как предполагает наличие опыта организации строительства, реконструкции и капитального ремонта в сфере жилищно-гражданского строительства, в то время как в Постановлении № 615 прямо указано на необходимость наличия у участника предварительного отбора опыта по соответствующему предмету предварительного отбора, исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 8 Положения № 615.

В части второго довода Общества Управление также правомерно признало жалобу необоснованной, так как, установив в пп. «м» п. 4 разд. 6 документации о проведении предварительного отбора №1 ПО.в.16 требование о том, что минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по контрактам должен составлять не менее 10 процентов указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору по предмету электронного аукциона, Департамент определил пороговое значение минимальной суммы ранее выполненных работ, не нарушив требование п. 23 Положения № 615

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «САНТЭЛС» в удовлетворении требований о признании незаконным п.1 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 02.11.2016 в части признания жалобы ООО «САНТЭЛС» от 19.10.2016 №121 (вх. №3322 от 20.10.2016) на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области (извещение №1 ПО.а.16), необоснованной.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.