Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А40-226446/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-226446/21-145-1776
09 ноября 2021 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2021 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Кипель М.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (685000, Магаданская область, Магадан город, Пролетарская улица, 68, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АО "Почта России" (108820 131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 12.10.2021 № АП-49/02/185,


В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчиков: неявка (изв.);



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 12.10.2021 № АП-49/02/185.

Стороны, надлежаще извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Ходатайств об отложении судебного заседания на дату рассмотрения дела по существу, суду не представлено.

Суд рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей, руководствуясь положениями ст.123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст.23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по результатам рассмотрения документов, поступивших из Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу -Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу по обращению гражданина ФИО2, от 10.09.2021 №01-1-01-06-3745/72 (вх. №4010/49 от 04.10.2021) выявлено несоблюдение АО «Почта России» обязательных требований в области связи по лицензии от 11.04.2018 № 162571 «На оказание услуг почтовой связи» (далее - лицензия), которое заключается в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления (бандероль с объявленной ценностью) № 62615061062234, принятой 28.07.2021 в ОПС Тобольск 626150 в адресное ОПС Магадан 685000 структурное подразделение УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 176-ФЗ, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ.

Согласно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2018 № 162571 «На оказание услуг почтовой связи», пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи»): лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Приказ № 257) вступили в действие с 29.12.2018.

Согласно пункта 5 приказа № 257, контрольные сроки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 6 приказа № 257, контрольные сроки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях, указанные в приложении № 1; в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня.

В соответствии с Приказом № 257, контрольный срок пересылки почтового отправления из г. Тобольск Тюменской области до г. Магадан составляет 10 календарных дней, т.е. предельной датой поступления в ОПС вручения (ОПС Магадан 685000) почтового отправления (бандероль с объявленной ценностью) № 62615061062234 считается дата - 09.08.2021 (т.к. 07.08.2021,08.08.2021 суббота и воскресенье соответственно).

Согласно копии «Отслеживание отправлений», опубликованной на официальном сайте АО «Почта России» https://www.pochta.ru, и материалов (документов), поступивших из Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (вх. №4010/49 от 04.10.2021), установлено, что почтовое отправление (бандероль с объявленной ценностью) № 62615061062234 в ОПС Магадан 685000 поступило 30.08.2021, что является нарушением абзаца 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. «а», «в» пункта 46 ПОУПС, пункта 5 лицензии от 11.04.2018 № 162571, п.п. «а», «в» п. 6 Приложения Приказа № 257.

Так как почтовое отправление (бандероль с объявленной ценностью) № 62615061062234 в ОПС Магадан 685000 не поступило 09.08.2021, то датой совершения административного правонарушения является первый день, следующий за последними сутками установленного срока пересылки, доставки (вручения) почтового отправления в ОПС Магадан 685000, которой соответственно является дата-10.08.2021.

Согласно подпунктов «а», «в» пункта 46 ПОУПС, оператор почтовой связи (АО «Почта России) обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федеральным законом № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В результате рассмотрения обращения гражданина ФИО2 административным органом установлено, что почтовое отправление (бандероль с объявленной ценностью) № 62615061062234, адресованное государственной инспекции труда в Магаданской области, поступило в место вручения ОПС Магадан 685000 только 30.08.2021, вручено уполномоченному представителю по доверенности 03.09.2021 года с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

Нарушения допущены структурными подразделениями АО «Почта России»: работниками ответственными за обработку, пересылку почтовых отправлений.

Административное правонарушение допущено АО «Почта России», которое не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также невыполнение обязанности осуществления своей лицензионной деятельности ш соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица АО «Почта России» имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением -лицензией. Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный федеральным законом порядок деятельности в сфере связи, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

В соответствии с принципом, закрепленным в ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, реализуя свои права и осуществляя свою деятельность, лицо должно знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исходя из вышеизложенного, АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий п. 5 лицензии №162571 от 11.04.2018 «На оказание услуг почтовой связи», которое заключается в нарушении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (нарушены п.п. «а», «в» п. 46, «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пункт 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи»), абзацы 2, 4 ст. 16, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», абзац 1 п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»), что вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи, нарушает устойчивость функционирования сетей (сооружений, объектов) связи и подтверждает организацию осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований по лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

В связи с выявленным нарушением ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3 составлен протокол № АП-49/02/185 об административном правонарушении от 12 октября 3021 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое; лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения1 правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Почта России» как лицензиат имело возможность для соблюдения лицензионных требований в рамках, возложенных на него обязанностей, однако им не были приняты своевременные меры по их выполнению, хотя соблюдение лицензионных условий находилось в сфере полного контроля АО «Почта России».

В данном случае вина АО «Почта России» состоит в непринятии им всей совокупности действий по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ на дату принятия решения не истек.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности, замены на предупреждение, судом не установлено.

Таким образом, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает АО «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу)

Лицевой счет 04471А19320

ИНН <***>

КПП 490901001

Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ МАГАДАН БАНКА РОССИИ//УФК по Магаданской получателя области г. Магадан

БИК 014442501

Единый казначейский счет 40102810945370000040

Казначейский счет 03100643000000014700

ОКТМО 44701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000036358145.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья: М.Т. Кипель