Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А47-813/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-813/2021
г. Оренбург
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральские опоры» (461231, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения № 066S19210000157 от 14.01.2021 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций, о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическим адресам, что подтверждается уведомлениями о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Общество с ограниченной ответственностью «Уральские опоры» (далее – заявитель, ООО «Уральские опоры», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление, орган Пенсионного фонда РФ) о признании незаконным решения № 066S19210000157 от 14.01.2021 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций, о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование заявленных требований ООО «Уральские опоры» указывает, что при определении размера финансовых санкций за совершенное заявителем правонарушение Пенсионный фонд не учел смягчающие вину обстоятельства, в том числе: ранее заявитель к ответственности за нарушения в сфере предоставления сведений не привлекался; социальная направленность выполняемой заявителем деятельности; признание заявителем факта совершения нарушения; срок представления сведений в пенсионный фонд пропущен обществом незначительно; допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц; размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Согласно представленному в материалы дела отзыву (л.д. 43-44), ответчик просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение законно и обоснованно, возражает против применения смягчающих обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Уральские опоры» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов.

16.09.2020 общество представило в Управление сведения в отношении 113 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2020 года с типом формы «исходная».

23.11.2020 по данному факту Управление составило акт № 066S18200012067 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, копия которого направлена заявителю 25.11.2020 (л.д. 45-47).

14.01.2021 Управлением принято решение № 066S19210000157 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 56 500, 00 рублей за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 113 застрахованных лиц. Копия решения направлена в адрес общества 15.01.2021 (л.д. 49-51).

09.02.2021 Управление направило в адрес заявителя требование № 066S01210001548 от 08.02.2021об уплате штрафа в размере 56 500, 00 рублей (л.д. 52-54).

Не согласившись с вынесенным решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель не исполнил надлежащим образом обязанность, установленную статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года представлены несвоевременно. Так, сведения за август 2020 представлены 16.09.2020 при установленном сроке предоставления 15.09.2020 (т.е. с просрочкой на один рабочий день).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявителем правомерно вынесено решение № 066S19210000157 от 14.01.2021 о привлечении общества к ответственности в соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Общий размер штрафа составил 56 500, 00 рублей.

Вместе с тем, суд, учитывая формальный характер состава правонарушения, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, незначительности срока просрочки предоставления отчетности, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, а именно: отсутствие негативных последствий для работников и бюджета; совершение нарушения впервые, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа до 1 000 рублей.

При этом судом принимается во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, согласно которой назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению. Решение начальника управления УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.01.2021г. № 066S19210000157 следует признать недействительным в части привлечения общества к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1 000 руб.

В данном случае снижение штрафа до 1 000 руб. с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя.

Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

Довод заявителя о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение не принимается судом, поскольку, ответственность за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлена Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования", положения КоАП РФ к спорным правоотношениям не применимы.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 61 от 04.02.2021г.

На основании ст. 110 АПК РФ с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уральские опоры» подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Уральские опоры» требования, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение начальника управления УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.01.2021г. № 066S19210000157 в части суммы штрафа, превышающей 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уральские опоры» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина