Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А49-12386/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-12386/2019
25 июня 2020г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третьи лица: акционерное общество «Пензтеплоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2, ФИО3, товарищество собственников жилья «Фаэтон» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО4 – представителя по доверенности 58 АА 1394084 от 30.12.2019, от ответчика – ФИО5 – представителя по доверенности №1-15-4/д от 09.01.2020 (до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО6 – главного специалиста – эксперта отдела по правовому и информационному обеспечению по доверенности №1-15-7/д от 09.01.2020 (после перерыва в судебном заседании),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области № ПН-965-П1 от 30.08.2019.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Управление Госжилстройтехинспекции в письменном отзыве на заявление и в судебных заседаниях отклонил требования заявителя, просил отказать в их удовлетворении, полагал законным и обоснованным оспариваемое предписание.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены акционерное общество «Пензтеплоснабжение», ФИО2, ФИО3, товарищество собственников жилья «Фаэтон».

Третьи лица считаются надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, однако в суд не явились, АО «Пензтеплоснабжение» ходатайствовало о проведении судебного заседания в его отсутствие, в представленном в материалы дела письменном отзыве (том 2 л.д. 79-80) поддержало позицию ответчика в споре.

В соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в августе 2019г. в Управление Госжилстройтехинспекции поступили обращения ФИО3 и ФИО2 с жалобами на прекращение подачи холодной воды в принадлежащие им нежилые помещения, расположенные на первом, втором и третьем этажах многоквартирного жилого дома №5 по ул. Космодемьянской в городе Пензе, частично используемые по договору аренды АО «Пензтепоснабжение» (том 1 л.д. 108-116).

На основании указанных обращений специалистом Управления Госжилстройтехинспекции было подготовлено мотивированное представление (том 1 л.д. 107 об.), приказом заместителя начальника №ПИ-2550 от 28.08.2019 в отношении ООО «Горводоканал» назначено проведение внеплановой выездной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора с целью проверки указанных в обращениях граждан фактов (том 1 л.д. 106об.).

Результаты проверки отражены в акте проверки №1648 от 30.08.2019 (том 1 л.д. 99-100), согласно которому в ходе осмотра установлено, что в нежилых помещения многоквартирного дома №5 по ул. Космодемьянской в г. Пензе отсутствует холодное водоснабжение; на вводе в нежилые помещения МКД ограничена подача ХВС. Лицо, допустившее нарушение - ООО «Горводоканал».

По результатам проверки в адрес ООО «Горводоканал» было выдано предписание №ПН-965-П1 от 30.08.2019 с требованием восстановить подачу холодного водоснабжения в нежилые помещения МКД со сроком исполнения 03.09.2019.

ООО «Горводоканал» не согласилось с предписанием и оспаривает его в настоящем деле. При этом заявитель полагает, что прекратил подачу холодного водоснабжения в спорные нежилые помещения в многоквартирном доме конкретному абоненту – АО «Пензтеплоснабжение» в соответствии с условиями заключенного с ним договора холодного водоснабжения и водоотведения №11559 от 14.06.2017, по правилам части 3 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», в связи с имеющейся у АО «Пензтеплоснабжение» задолженностью по оплате холодного водоснабжения.

Заявитель считает, что положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства №354 от 06.05.2011 (далее – Правила №354), неприменимы к рассматриваемым правоотношениям, поскольку АО «Пензтеплоснабжение» не отвечает понятию потребителя, данному в преамбуле Закона №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей». Полагает, что права других собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме не нарушены, поскольку спорные нежилые помещения подключены к водопроводному вводу многоквартирного дома, имеется отдельная врезка с оборудованием шарового крана, что позволило произвести отключение только этих помещений. Права собственников помещений ФИО3 и ФИО2 также считает ненарушенными, поскольку с ними договоры холодного водоснабжения не заключались, счета им не выставлялись, оплата ими не производилась.

Суд находит доводы заявителя ошибочными, основанными на неверном толковании закона.

Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО2 принадлежат нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме №5 по ул. Космодемьянской в городе Пензе. Часть принадлежащих ФИО2 нежилых помещений используются АО «Пензтеплоснабжение» под офисы на основании договоров аренды от 15.11.2018 и №2 от 01.10.2018 (том 2 л.д. 88-95).

Между АО «Пензтеплоснабжение» и ООО «Горводоканал» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №11559 от 14.06.2017, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду на объекты абонента по адресам, указанным в пункте 1 договора, в том числе, по адресу: <...> (том 1 л.д. 35-49).

В соответствии с пунктом 45 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 5 статьи 1 названного Федерального закона к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе ограничить водоснабжение и (или) водоотведение при наличии у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Исходя из части 5 статьи 21, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения по указанному основанию осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения.

Особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством (часть 8 статьи 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №644 от 29.07.2013 предусмотрено, что к отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.

Таким образом, отношения ООО «Горводоканал» и АО «Пензтеплоснабжение» в части поставки коммунального ресурса в нежилые помещения многоквартирного жилого дома №5 по ул. Космодемьянской регулируются жилищным законодательством.

Таким законодательством являются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и положения принятых в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правил №354.

Исходя из понятий, приведенных в пункте 2 Правил №354, коммунальные ресурсы, в том числе холодная вода, подаваемые пользователям жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, являются коммунальными услугами, а собственники или пользователи помещениями в многоквартирном доме, потребляющие коммунальные услуги – потребителями коммунальных услуг.

В пункте 1 Правил №354 указано, что названные Правила определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг установлен в разделе XI Правил №354.

В соответствии с пунктом 114 Правил №354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В случае если приостановление или ограничение предоставления коммунального ресурса в отношении нежилого помещения в многоквартирном доме вызвано наличием задолженности по договору с ресурсоснабжающей организацией либо отсутствием письменного договора с ресурсоснабжающей организацией, у потребителя, чье ресурсопотребляющее оборудование присоединено к внутридомовым инженерным сетям, указанные выше действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунального ресурса осуществляет лицо, отвечающее за содержание внутридомовых инженерных сетей, по заявлению ресурсоснабжающей организации. Если ресурсопотребляющее оборудование такого потребителя-должника в нежилом помещении присоединено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом, введение ограничения потребления в таком нежилом помещении осуществляется ресурсоснабжающей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, энергоснабжении, теплоснабжении и газоснабжении.

В пункте 115 Правил №354 предусмотрены случаи ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя, связанные с возникновением или угрозой возникновения аварийных ситуаций, угрозой жизни и безопасности граждан.

В пункте 117 Правил №354 предусмотрена возможность ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги с предварительным уведомлением потребителя, в том числе, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами.

Порядок ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги определен в пункте 119 Правил №354, в подпункте «в» которого установлено следующее: при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Проанализировав положения приведенных нормативных документов и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «Горводоканал» предусмотренных законодательством оснований для приостановления холодного водоснабжения спорных нежилых помещений в многоквартирном доме №5 по ул. Космодемьянской в г. Пензе в силу следующего.

Подпунктом «в» пункта 119 Правил №354 установлен запрет на приостановление холодного водоснабжения помещений в многоквартирных домах.

Как следует из материалов проверки (акта осмотра, фотоматериала) и не оспаривалось представителями сторон в судебном заседании, ресурсопотребляющее оборудование спорных нежилых помещений присоединено к внутридомовым инженерным сетям, а не к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом, то есть получение холодного водоснабжения возможно только с использованием инженерных коммуникаций МКД, следовательно, ООО «Горводоканал», не являющееся лицом ответственным за содержание внутридомовых инженерных сетей, не вправе было совершать действия по приостановлению водоснабжения помещений в МКД.

А, кроме того, в результате совершенных заявителем действий было приостановлено холодное водоснабжение нежилых помещений ФИО3 и ФИО2, не переданных в аренду АО «Пензтеплоснабжение». Факт отсутствия на тот момент подписанных договоров с указанными потребителями в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.

Выданное Управлением Госжилстройтехинспекции предписание направлено на устранение допущенных заявителем нарушений.

Заявитель также привел довод о несоответствии предписания требованиям Федерального закона №294-ФЗ, сослался на отсутствие в предписании мотивировки, указания, в отношении каких нежилых помещений необходимо восстановить подачу холодного водоснабжения, что, по мнению заявителя, влечет недействительность предписания.

Суд отклоняет данные доводы, поскольку из текста заявления и документов, представленных в обоснование заявленных требований, возражений заявителя на отзыв, пояснений в ходе судебного разбирательства следует, что у заявителя отсутствовали сомнения относительно предмета предписания. В случае возникновения вопросов о порядке исполнения предписания заявитель не лишен возможности обратиться за разъяснением в орган, выдавший предписание.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со статьей 20 ЖК РФ, пунктом 4.2.5 Положения об Управлении государственной инспекции в жилищной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области №167-пП от 24.03.2011, при наличии законных оснований, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит приведенным нормам и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления Госжилстройтехинспекции по Пензенской области №ПН-965-П1 от 30.08.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.В. Дудорова