Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А10-6463/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6463/2017
01 февраля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконным и отмене приказа от 04 августа 2017 года №1300 «Об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер»,

при участии в заседании:

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности 09.01.2018 №4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» (далее- заявитель, общество, страхователь) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее- ответчик, фонд) о признании незаконным и отмене приказа от 04 августа 2017 года №1300 «Об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер».

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомил суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признал. Пояснил, что 24.07.2017 в Фонд поступило заявление общества о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. По результатам рассмотрения заявления Фондом установлено, что на день подачи указанного заявления у общества имелась задолженность по пеням в сумме 10 135, 50 руб., которая образовалась по итогам отчетного периода 2 квартал 2017 года в результате неуплаты в установленный срок страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, установлено, что представленные страхователем копии сертификатов соответствия ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 по СИЗ (белье нательное, сапоги валяльные, подшлемники) не соответствуют требованиям абз. 4 пп. «г» п.4 Правил №580н (ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878). Вынося оспариваемый приказ, Фонд руководствовался пунктом 10 Правил №580н, предусматривающим основания отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер, в том числе наличие на день подачи заявления непогашенной недоимки, задолженности по пеням и штрафам, образовавшихся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году (подпункт «а»), представление документов содержащих недостоверную информацию (подпункт «б»). Доводы заявителя о том, что на момент подачи заявления у общества имелась переплата по страховым взносам в сумме 142 416, 49 руб., образовавшаяся в результате уплаты 21.07.2017 задолженности по страховым взносам в сумме 1 512 162, 23 руб., и, соответственно, у Фонда возникла обязанность произвести зачет данной переплаты страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням, считает необоснованными. В соответствии с частью 8 статьи 26.12 Закона №125-ФЗ зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням, подлежащим уплате или взысканию производится территориальным органом страховщика в случаях, предусмотренных настоящим законом. Частью 9 статьи 26.12 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что решение о зачете принимается территориальным органом страховщика в течении десяти дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов, или со дня подписания территориальным органом страховщика и страхователем акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая сверка производилась, или со дня вступления в силу решения суда. Частью 10 статьи 26.12 Закона №125-ФЗ предусмотрено право страхователя представить заявление о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням по форме 22-ФСС РФ. В этом случае решение территориального органа страховщика о зачете принимается в течение десяти дней со дня получения указанного заявления страхователя или со дня подписания акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась. В рассматриваемом случае задолженность по страховым взносам оплачена обществом 21.07.2017 без уплаты пени, заявление о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням от общества не поступало, совместная сверка со страхователем не проводилась. Следовательно, на момент подачи заявления 24.07.2017 у страхователя имелась задолженность по пеням, при этом у Фонда обязанности принять в период с 21.07.2017 по 23.07.2017 решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням не имелось. Считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, прав заявителя не нарушающим.

Выслушав пояснения ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Артель старателей «Сининда-1» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.10.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>.

24 июля 2017 года общество обратилось в Фонд с заявлением (вх.№16132) о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (л.д. 100-128).

Приказом Фонда от 04.08.2017 N 1300 "Об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» обществу отказано в финансовом обеспечении по причине наличия у страхователя пени, не погашенной на день подачи заявления (л.д.88).

Письмом от 04.08.2016 №96-16/0308-16132 Фонд, сославшись на пункт 10 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруда России) от 10.12.2012 N 580н (далее - Правила N 580н), сообщил обществу о том, что на момент подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер у общества имелась задолженность по пеням, образовавшаяся по итогам отчетного периода в размере 10 135 руб. 50 коп. Кроме того, представленные сертификаты соответствия средств индивидуальной защиты (белье нательное, сапоги валяные, подшлемники) не соответствуют техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878. В связи с чем, региональное отделение не вправе разрешить обществу финансирование предупредительных мер за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д. 87).

Не согласившись с приказом Фонда «Об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» от 04.08.2017 №1300, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников; на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такие Правила N 580н утверждены Приказом Минтруда России от 10.12.2012 и введены в действие с 01.01.2013.

Согласно пункту 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

На основании пункта 8 Правил N 580н решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается:

а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 10 000 руб. включительно - территориальным органом Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов, указанных в пункте 4 Правил;

б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 10 000 руб. - территориальным органом Фонда после согласования с Фондом.

В этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 4 Правил, направляет их на согласование в Фонд.

Фонд согласовывает представленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления.

В соответствии с пунктом 9 Правил решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда и направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

В силу подпункта "а" пункта 10 указанных Правил Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается. Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Как следует из оспариваемого решения основанием отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер явился, в том числе вывод Фонда о наличии у общества задолженности по пени на дату подачи соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В силу статьи 26.11 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки (пункт 1).

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (пункт 2).

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно (пункт 3).

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов (пункт 5).

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в период просрочки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (пункт 6).

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 7).

Судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) за 1 полугодие 2017 представлен обществом 20.07.2017 (л.д.95-99). Согласно указанному расчету по состоянию на 30.06.2017 задолженность страхователя по страховым взносам составила 875 261 руб. 66 коп. (строка 19 таблицы 2), недоимка 593 835 руб. 60 коп. (строк 20 таблицы 2).

21.07.2017 обществом произведена оплата страховых взносов по следующим платежным поручениям:

№1613 на сумму 226 676 руб. 10 коп. за январь 2017,

№1614 на сумму 223 382 руб. 83 коп. за февраль 2017,

№1615 на сумму 327 371 руб. 81 коп. за март 2017,

№1616 на сумму 200 000 руб. 00 коп. за апрель 2017,

№1617 на сумму 279 134 руб. 20 коп. за май 2017,

№1618 на сумму 255 597 руб. 29 коп. за июнь 2017.

В связи с уплатой причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки Фондом произведено начисление пени в размере 10 135 руб. 50 коп. (л.д. 89).

Согласно сведениям Фонда по состоянию на 24.07.2017 сумма пени в размере 10 135 руб. 50 коп. обществом не оплачена (л.д. 162), доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, факт наличия у заявителя непогашенных пеней на момент подачи заявления в Фонд о финансировании предупредительных мер, суд признает доказанным. Следовательно, у Фонда имелись предусмотренные подпунктом "а" пункта 10 Правил N 580н основания для правомерного отказа Обществу приказом от 04.08.2017 N 1300 в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2017 году.

Довод заявителя о неправомерности отказа в финансовом обеспечении по причине того, что в связи с оплатой 21 июля 2017 года задолженности по страховым взносам за период с января по июнь 2017 года у общества возникла переплата по взносам в размере 142 416 руб. 49 коп., которая должна была быть зачтена в счет погашения задолженности по пени, о которой общество не было извещено, судом не принимается в силу следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 26.12 Закона №125-ФЗ зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится территориальными органами страховщика самостоятельно.

Частью 9 статьи 26.12 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается территориальным органом страховщика в течение десяти дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов, или со дня подписания территориальным органом страховщика и страхователем акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась, или со дня вступления в силу решения суда.

Согласно частям 3, 4 статьи 26.12 Закона №125-ФЗ территориальный орган страховщика обязан сообщить страхователю о каждом ставшем известным территориальному органу страховщика факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение десяти дней со дня обнаружения такого факта в письменной форме или в форме электронного документа. В случае обнаружения факта, свидетельствующего о возможной излишней уплате страховых взносов, по предложению территориального органа страховщика или страхователя может быть проведена совместная сверка расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам. Результаты такой сверки оформляются актом, подписываемым территориальным органом страховщика и страхователем.

В соответствии с частью 10 статьи 26.12 Закона №125-ФЗ положение, предусмотренное пунктом 9 настоящей статьи, не препятствует страхователю представить в территориальный орган страховщика в письменной форме или в форме электронного документа заявление о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и штрафам. В этом случае решение территориального органа страховщика о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и штрафам принимается в течение десяти дней со дня получения указанного заявления страхователя или со дня подписания территориальным органом страховщика и страхователем акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.

В данном случае, как установлено судом, задолженность по страховым взносам оплачена обществом 21.07.2017 без уплаты пени, в Фонд заявление о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням от общества не поступало, совместная сверка со страхователем не проводилась.

Следовательно, на момент подачи заявления 24.07.2017 у страхователя имелась задолженность по пеням, при этом у Фонда обязанности принять в период с 21.07.2017 по 23.07.2017 решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням не имелось.

Относительно вывода Фонда, изложенного в письме от 04.08.2017 №96-16/0308-16132, о несоответствии представленных с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2017 году сертификатов соответствия средств индивидуальной защиты (белье нательное, сапоги валяные, подшлемники) Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878, обществом при рассмотрении настоящего дела возражений не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ от 04.08.2017 N 1300 вынесен Фондом в пределах своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.


Судья Н.А. Логинова