Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А37-564/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-564/2017
г. Магадан
15 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2017 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области

к унитарному муниципальному предприятию «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, старший помощник прокурора Магаданской области, доверенность от 17.04.2017 № 28-254в-2016

от ответчика – не явился

УСТАНОВИЛ:

заявитель, исполняющий обязанности прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении унитарного муниципального предприятия «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (далее – предприятие, УМП «Комэнерго») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что 23.01.2017 прокуратурой района была проведена проверка соблюдения предприятием требований законодательства об охране окружающей среды, в частности, законодательства, регулирующего деятельность оказания услуг населению, организациям по вывозу твердых бытовых отходов, по результатам которой было установлено, что ответчик оказывает услуги населению, организациям по вывозу ТБО и не имеет лицензии на осуществление данного вида деятельности. Также проверкой выявлено, что ответчик выставляет счета на оплату своих услуг, в том числе в счет включена плата за вывоз мусора. По мнению заявителя, в действиях предприятия усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в заседание не явился, извещен, ранее представил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

В представленном отзыве ответчик с требованиями заявителя не согласен, пояснил, что предприятие, в силу невозможности получения лицензии, отказалось от деятельности, связанной со сборкой и транспортировкой отходов.

Выслушав представителя заявителя, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Как следует из материалов дела, в рамках распоряжения прокуратуры Магаданской области от 26.09.2016 № 48/20р, 23.01.2017 прокуратурой района была проведена проверка соблюдения УМП «Комэнерго» требований законодательства об охране окружающей среды, в частности законодательства, регулирующего деятельность оказания услуг населению, организациям по вывозу твердых бытовых отходов, по результатам которой установлено, что УМП «Комэнерго» оказывает услуги населению, организациям по вывозу твердых бытовых отходов и не имеет лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Согласно объяснениям директора УМП «Комэнерго» ФИО3 от 20.02.2016 (л.д. 13-14) предприятие осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг на территории Северо-Эвенского городского округа Магаданской области, в том числе осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов, однако при этом соответствующей лицензии не имеет.

21.02.2017 по данному факту и.о.прокурора Северо-Эвенского район в присутствии директора УМП «Комэнерго» составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В данном случае проверка проведена в рамках предоставленных прокурору полномочий. Нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении постановления судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 вышеуказанного закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок вступления в силу требования о получении организациями новых лицензий в области обращения с отходами был перенесен до 01.07.2016.

До указанного срока все хозяйствующие субъекты, осуществляющие работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на осуществление этой деятельности.

По правилам статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 № 33393) отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), классификационный код 7 31 110 01 72 4; мусор и смет уличный, код 7 31 200 01 72 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код 7 33 100 01 72 4; отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие, код 7 36 100 02 72 4; изделия бытового назначения из синтетического каучука, утратившие потребительские свойства, незагрязненные, код 4 31 151 21 51 4; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств, код 7 39 411 31 72 4; бумага, загрязненная пищевыми жирами при производстве пищевых продуктов, код 3 01 199 31 29 и др., отнесены к отходам IV-го класса опасности.

Из объяснений директора и и начальника правового отдела УМП «Комэнерго», платежных документов, выставляемых УМП «Комэнерго» собственникам, иных документов, представленных прокурором, установлено, что УМП «Комэнерго» оказывает услуги населению, организациям по вывозу твердых бытовых отходов и не имеет лицензии на осуществление данного вида деятельности, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушений подтверждается объяснениями директора УМП «Комэнерго» от 20.02.2017, объяснениями начальника правового отдела ФИО4, квитанциями об оплате коммунальных услуг, иными доказательствами, представленными в дело.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, УМП «Комэнерго» должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Исследовав материалы дела, суд не установил объективных причин, препятствующих УМП «Комэнерго» соблюсти правила, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Пояснения, представленные ответчиком, документально не подтверждены и не принимаются судом.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В данном случае, с учетом представленных прокурором дополнительных пояснений и документов, суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о том, что УМП «Комэнерго» осуществляло деятельность по сбору твердых бытовых отходов в состоянии крайней необходимости.

При этом, зная о необходимости получения соответствующей лицензии с 01.01.2016, ответчик, не принимая никаких действий по ее получению, до 22.03.2017 (т.е. уже после вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) продолжал осуществлять эту деятельность.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

По смыслу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом случае правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд в процессе рассмотрения данного дела признает в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: совершение правонарушения впервые.

В связи с чем, полагает необходимым назначить административное наказание, исходя из минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, - 40 000 рублей без применения в качестве дополнительного вида наказания конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Привлечь унитарное муниципальное предприятие «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический место: 686430, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с <***>); ИНН - <***>; КПП-490901001; ОКТМО- 44701000; БИК-044442001; р/с <***>; КБК – 41511690020026000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет Магаданской области».

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты штрафа направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

5. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья В.В.Скороходова