Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А64-5262/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«25» декабря 2017г. Дело № А64-5262/2017

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Тишина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело № А64-5262/2017

по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Приволье», Тамбовская область, Гавриловский район, с. Булгаково, (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области, г. Тамбов, (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Финансовое управление Тамбовской области, г. Тамбов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков в размере 3 925 854 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель, доверенность №2 от 09.01.2017,

от ответчика: ФИО3 - представитель, доверенность №22 от 23.08.2017

от третьего лица: ФИО4 - представитель, доверенность №37 от 22.09.2017

отводов не заявлено

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приволье» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области о взыскании убытков в размере 3 925 854 руб.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Приволье» (ООО «Приволье») является сельскохозяйственным товаропроизводителем и участником Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

В рамках вышеуказанной Программы развития между ООО «Приволье» и Управлением сельского хозяйства Тамбовской области 02 марта 2016 года было заключено Соглашение № 661 о предоставлении средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области для осуществления мероприятий в сфере сельского хозяйства в 2016 году.

16 марта 2016 года между ООО «Приволье» и Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» заключен Договор № <***> об открытии невозобновляемой кредитной линии, сумма кредита 80 000 000 рублей, срок погашения кредита 15.03.2017 года.

В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 10.02.2016 №124 «Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2016 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013- 2020 годы» субсидии предоставляются за счет средств, поступивших из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (Приложение № 11 к Постановлению администрации Тамбовской области от 10.02.2016 № 124).

Уведомлением от 04.07.2016 исх. № 01-14/2232 Управление сельского хозяйства Тамбовской области извещало ООО «Приволье» о том, что Общество может претендовать на получение субсидий из федерального бюджета и бюджета области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, при условии выполнения требований нормативно-правовых актов, подтверждающих целевое использование кредитных средств.

По кредитному договору № <***> от 16.03.2016, заключенному с ПАО «Сбербанк», субсидии ООО «Приволье» выплачивались Управлением сельского хозяйства Тамбовской области по июль 2016 года.

В дальнейшем все выплаты субсидий из федерального бюджета и бюджета области на возмещение части затрат на уплату процентов по вышеуказанному кредитному договору прекратились.

На дату погашения кредита сумма невыплаченных ООО «Приволье» субсидий по кредитному договору составляет: из бюджета Тамбовской области - в размере 273 895 рублей; из федерального бюджета - в размере 3 651 959 рублей.

Итого общая сумма невыплаченных ООО «Приволье» субсидий по Договору №<***> об открытии невозобновляемой кредитной линии от 16.03.2016, заключенному между ООО «Приволье» и ПАО «Сбербанк», за период с августа 2016 года по март 2017 года (дата погашения кредита в полном объеме) составляет 3 925 854 рублей.

В целях досудебного урегулирования спора истец направил ответчику претензию от 15.06.2017 о возмещении убытков (Т.1, л.д. 85).

Ссылаясь на то, что ответчик не удовлетворил претензию в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд к Тамбовской области в лице Управления сельского хозяйства Тамбовской области о взыскании убытков.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Представитель ответчика не признал исковые требования.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Исследовав представленные документы, заслушав доводы представителей сторон, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с частью 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

Обязательства сторон установлены соглашением № 661 о предоставлении средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области для осуществления мероприятий в сфере сельского хозяйства в 2016 году от 02.03.2016.

Судом установлено, что в 2016 году предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Правила), утвержденных Постановлением администрации Тамбовской области от 10 февраля 2016 г. N 124 "Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2016 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы".

В соответствии с пунктом 2 Правил, субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год из средств федерального бюджета, предусмотренных соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и средств бюджета Тамбовской области, предусмотренных управлению сельского хозяйства области в сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовской области на финансирование Программы на очередной финансовый год.

Указанное положение Правил отражено в пункте 4.1 Соглашения о предоставлении мер государственной поддержки, заключенного между Управлением и ООО «Приволье», где также указано, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований.

В 2016 году в соответствии с соглашением от 29.01.2016 № 32/17-с, заключенным администрацией Тамбовской области с Министерством сельского хозяйства РФ, управлению сельского хозяйства области были доведены лимиты на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в объеме 242 602 100,00 рублей.

Законом Тамбовской области от 25.12.2015 №610-3 «О бюджете Тамбовской области на 2016 год» на реализацию указанных мероприятий Программы было предусмотрено 242 602 100,00 рублей за счет средств федерального бюджета и 57 430 500,00 рублей за счет средств бюджета области (Приложение № 6 к Закону).

Указанные средства федерального бюджета и бюджета области (выделенный лимит по мероприятию) по состоянию на 01.11.2016 были использованы в полном объеме.

Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в 2016 году были доведены до 133 получателей.

В рамках заключенного Соглашения ООО «Приволье» неоднократно обращалось с предоставлением расчетов на выплату субсидии по данному мероприятию, по которым ему были выплачены субсидии на общую сумму 1 878 021,00 рублей за счет средств федерального бюджета и 140 851,00 рублей за счет средств бюджета области.

Реестр обращений ООО «Приволье» и перечислений, реестр платежных поручений (журнал регистрации банковских документов) представлен ответчиком в материалы дела.

Последние расчеты на получение субсидии были представлены истцом 01.09.2016, по которым ему были перечислены субсидии в размере 473962,00 руб. за счет федерального бюджета (платежное поручение от 07.09.2016 №33066) и 35547,00 руб. за счет бюджета области (платежное поручение от 12.09.2016 № 61526).

Иных расчетов на предоставление субсидии по данному мероприятию от истца в 2016 г. не поступало.

По состоянию на 01.11.2016 года выделенный лимит бюджетных ассигнований был освоен в полном объеме.

Правилами предоставления субсидий, действующими в текущем 2017 г., Законом о бюджете области лимиты бюджетных ассигнований на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства не предусмотрены, соответственно предоставить субсидии по данному мероприятию в 2017 году не представляется возможным.

В обоснование своих требований истец ссылается на пункт 6 Приложения № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717, в котором указано, что средства на возмещение части затрат заемщикам по кредитным договорам, заключенным в соответствии с настоящими Правилами, предоставляются по кредитным договорам (договорам займов), заключенным по 31 декабря 2016 г. включительно, до момента полного погашения обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа).

Вместе с тем, положения указанного постановления Правительства РФ не применимы в настоящем споре, поскольку изменения в него внесены постановлением Правительства от 31.03.2017, которое вступило в силу с 14.04.2017.

До 31.03.2017 предоставление поддержки по данному виду мероприятий регулировалось постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах». В данное постановление норма о предоставлении субсидий до полного возмещения затрат была внесена 29.12.2016 и вступила в силу с 01.01.2017).

Кроме того, наличие правила о возмещении части затрат до полного погашения обязательств заемщика само по себе не исключает правила о предоставлении субсидий в пределах имеющихся лимитов бюджетных ассигнований. Указанные правила в части полного погашения затрат могут быть применимы при условии наличия лимитов.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего в себя:

- факт наступления убытков;

- противоправность (незаконность) поведения причинителя убытков;

- вину причинителя убытков;

- причинно-следственную связь между действиями причинителя убытков и наступившими неблагоприятными последствиями;

- доказанность размера убытков.

Совокупность указанных обстоятельств образует состав правонарушения, за которое возникает ответственность, предусмотренная статьями 15 и 1064 ГК РФ. Недоказанность в суде хотя бы одного из перечисленных обстоятельств влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда (убытков).

Как изложено выше, при предоставлении субсидии по обращению ООО «Приволье» Управление руководствовалось действующим законодательством и Соглашением, противоправных (незаконных) действий сотрудниками Управления допущено не было. Следовательно, Управление не причинило вреда (убытков) истцу.

Пунктом 2.3.2. соглашения установлено, что получатель обязан предоставлять в управление сельского хозяйства области надлежаще оформленные документы для получения субсидий в порядке и сроки, предусмотренные правилами.

Истцом не представлено доказательств направления в Управление сельского хозяйства Тамбовской области заявления о субсидировании кредитного договора № <***> от 16.03.2016.

При этом суд отмечает, что на расчете размера субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредиту (займу), полученному заемщиком на срок до 1 года (лет) от 01.09.2016 стоит отметка специалиста Управления сельского хозяйства Тамбовской области о получении документов (Т.1, л.д. 147).

Таким образом, судом установлено, что истец не обращался к ответчику за получением субсидии.

Более того, как указанно выше судом лимиты по субсидии по состоянию на 01.11.2016г. были исчерпаны.

Также суд отмечает, что неполучение бюджетной субсидии не может быть отнесено к убыткам в виде упущенной выгоды, поскольку предоставление субсидии не является обычным условием гражданского оборота. Предоставление субсидии - это реализация одного из направлений государственной политики в определенной сфере, направленной на решение стоящих перед государством конкретных задач в тот или иной период времени.

Положения ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляют лицу, право которого нарушено, требования полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца.

Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Тишин А.А.