Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А29-3243/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3243/2017
31 августа 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года, полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: 1101482338, ОГРН: 1021100517140)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Сыктывкарское автотранспортное предприятие № 1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о прекращении действия свидетельства

при участии:

от истца: до перерыва - ФИО2 по доверенности № 01/1-19/781 от 19.12.2017, после перерыва - ФИО3 по доверенности № 01/1-19/262 от 09.06.2017,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 01.03.2017 (после перерыва не явилась),

установил:

Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация МОГО «Сыктывкар», Администрация, истец) обратилась в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Сыктывкарское автотранспортное предприятие № 1» (далее – ООО «САТП № 1», Общество, ответчик) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод» регулярных перевозок администрации МОГО «Сыктывкар» серия 87000 № 000004.

Ответчиком представлен отзыв (л.д. 55), в котором ООО «САТП № 1» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывает, что после объявления результатов конкурса для осуществления перевозок по маршрутам № 33 и № 22 Общество закупило автобусы марки MERCEDES BENZ-223237 в количестве 20 штук по договору лизинга № 2016-11/FL-08862 от 28.11.2016. В связи с непредвиденными обстоятельствами автобусы MERCEDES BENZ-223237 поступили в декабре 2016 года. Ответчиком были приняты все необходимые меры к осуществлению перевозок. В связи с регистрацией транспортных средств, оформлением договоров страхования, обучением водителей, ООО «САТП № 1» приступило к осуществлению перевозок по регулируемому маршруту № 33 с 28 декабря 2016 года. В настоящее время по маршруту № 33 перевозчик добросовестно осуществляет пассажирские перевозки. Данный маршрут является социально значимым для населения, имеет большую протяженность, позволяет городскому населению совершать поездки без пересадок из Эжвинского района до городского автовокзала.

В судебном заседании 24.08.2017 объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 31.08.2017.

Как следует из материалов дела, 28.07.2016 Администрацией МО ГО «Сыктывкар» проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО ГО «Сыктывкар» по соответствующему маршруту( л.д. 21-26).

Победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО ГО «Сыктывкар» по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод» признано ООО «САТП № 1».

19.08.2016 между ООО «САТП № 1» (перевозчик) и Администрацией МО ГО «Сыктывкар» (уполномоченный орган) заключен договор на выполнение регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО ГО «Сыктывкар» по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод» (л.д. 38-41), по условиям которого уполномоченный орган организует транспортное обслуживание населения, а перевозчик выполняет пассажирские перевозки по нерегулируемым тарифам по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок: маршрут № 33 «Городской автовокзал - Сыктывкарский фанерный завод». Перевозки осуществляются перевозчиком в соответствии с действующим законодательством и соблюдением параметров перевозок по маршруту регулярных перевозок согласно приложению № 1 и являющихся неотъемлемой его частью (пункты 1.1. и 1.2. договора).

В параметрах перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам ООО «САТП № 1» сторонами согласовано, что по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод» будет задействовано 25 транспортных средств – автобусы малой и средней вместимости (л.д. 42).

Согласно пунктам 2.2.1. и 2.2.2. договора уполномоченный орган обязан выдать перевозчику свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, в течение десяти дней со дня проведения конкурса; согласовать в течение 10 рабочих дней представленное перевозчиком расписание движения транспортных средств по маршруту, указанному в пункте 1.1 договора, оформленное в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 3.2.1.-3.2.3. договора перевозчик обязан представить в уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней после дня подведения итогов конкурса, заявление о выдаче свидетельства и карт маршрута с приложением копий свидетельств о регистрации транспортных средств и паспортов транспортных средств, которые планируется использовать для регулярных перевозок на маршруте, иных документов, подтверждающих право владения указанными транспортными средствами (договор аренды, лизинга и т.п.); приступить к осуществлению регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения конкурса; направлять в администрацию МО ГО «Сыктывкар» ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок в соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Как предусмотрено пунктом 4.3. договора, уполномоченный орган расторгает договор на выполнение перевозок в одностороннем порядке, уведомив об этом перевозчика за 10 календарных дней до даты расторжения договора на выполнение перевозок, в случае, если перевозчик не приступил к осуществлению перевозок по маршруту в течение более 3 календарных дней подряд с момента заключения договора на выполнение перевозок.

ООО «САТП № 1» выдано свидетельство серии 87000 № 000004 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», сроком действия на 5 лет с 08.08.2016 по 08.08.2021 (л.д. 15).

Ссылаясь на то, что Общество по состоянию на 14.10.2016 не приступило к осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 33 «Городской автовокзал - Сыктывкарский фанерный завод», Администрация расторгла договор от 19.08.2016, направив перевозчику уведомления от 14.10.2016 № 01/1-16/637 о расторжении договора (л.д. 27, 76-78) и от 01.12.2016 № 01/01-15/737 о необходимости возвратить полученное свидетельство серии 87000 № 000004 и карты маршрутов (л.д. 28, 79-83).

Поскольку полученное свидетельство и карты маршрутов ответчиком уполномоченному органу не возвращены, истец обратился в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод» регулярных перевозок администрации МОГО «Сыктывкар» серия 87000 № 000004.

Действующим в спорный период Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденным Постановлением главы администрации МО городского округа «Сыктывкар» № 7/2332 от 04.07.2007, организация транспортного обслуживания населения возложена на Администрацию МО ГО «Сыктывкар».

В целях организации транспортного обслуживания населения Администрация МО ГО «Сыктывкар» осуществляет организацию проведения конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальным регулярным автобусным маршрутам; заключение с перевозчиками договоров на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальным регулярным автобусным маршрутам; контроль за соблюдением условий договоров и за организацией транспортного обслуживания населения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное его нарушение одной стороной, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как определено пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное указанным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

В силу части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неосуществления в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1 статьи 3 Закона Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как определено частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что ООО «САТП № 1», являясь победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО ГО «Сыктывкар» по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод», заключив 19.08.2016 с Администрацией МО ГО «Сыктывкар» договор на выполнение регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО ГО «Сыктывкар» по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод» и получив свидетельство серии 87000 № 000004 об осуществлении перевозок по указанному маршруту регулярных перевозок Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» сроком действия на 5 лет с 08.08.2016 по 08.08.2021, не приступило к осуществлению перевозок по данному маршруту в установленный срок.

В связи с чем Администрация расторгла договор от 19.08.2016 в одностороннем порядке, направив перевозчику уведомление от 14.10.2016 № 01/1-16/637 о расторжении договора (л.д. 27, 76-78).

Уведомление оформлено Администрацией в письменной форме, что соответствует форме заключенного сторонами договора.

В отзыве ответчик подтвердил получение уведомления о расторжении договора 20.10.2016 (л.д. 55).

Таким образом, договор от 19.08.2016 на выполнение регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО ГО «Сыктывкар» по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод» расторгнут, правовых оснований для осуществления ООО «САТП № 1» деятельности по регулярной перевозке пассажиров по данному маршруту не имеется.

В уведомлении от 01.12.2016 № 01/01-15/737 (л.д. 28, 79-83) истец сообщил Обществу о необходимости возвратить полученные свидетельства и карты маршрутов для их аннулирования.

Как указывает перевозчик, после объявления результатов конкурса для осуществления перевозок по маршрутам № 33 и № 22 Общество закупило автобусы марки MERCEDES BENZ-223237 в количестве 20 штук по договору лизинга № 2016-11/FL-08862 от 28.11.2016, которые поступили в декабре 2016 года. В связи с регистрацией транспортных средств, оформлением договоров страхования, обучением водителей, ООО «САТП № 1» приступило к осуществлению перевозок по регулируемому маршруту № 33 с 28 декабря 2016 года.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств того, что невыполнение в период с 14.10.2016 по 28.12.2016 перевозок по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод» обусловлено наступлением чрезвычайной ситуации. Невозможность укомплектовать маршрут подвижным составом нельзя признать чрезвычайной ситуацией, с которой закон связывает невозможность прекращения судом действия свидетельств, выданных на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Кроме того, согласно параметрам перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам ООО «САТП № 1» по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод» должны было быть задействовано 25 транспортных средств – автобусы малой и средней вместимости (л.д. 42). Договор лизинга № 2016-11/FL-08862 от 28.11.2016 заключен на приобретение 20 транспортных средств. Доказательств, что пять автобусов, принадлежащих ООО «САТП № 1», осуществляли перевозки пассажиров по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод» до 14.10.2016, ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того истец указывает, на то, что те транспортные средства которые использует для перевозок ответчик, не соответствуют согласованным при заключении договора параметрам транспортных средств, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Приложенные к отзыву путевые листы за 28.12.2016, 19.01.2017, 05.02.2017, 20.03.2017, 11.05.2017 (л.д. 64-67) не опровергают установленные судом обстоятельства.

При этом договор лизинга № 2016-11/FL-08862 заключен только 28.11.2016. В то время как по условиям договора от 19.08.2016 перевозчик обязан был при подаче заявления о выдаче свидетельства и карт маршрута предоставить уполномоченному органу копии свидетельств о регистрации транспортных средств и паспортов транспортных средств, которые планируется использовать для регулярных перевозок на маршруте, иных документов, подтверждающих право владения указанными транспортными средствами (договор аренды, лизинга и т.п.) и приступить к осуществлению регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения конкурса.

На основании положений части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, является основанием для прекращения действия свидетельств, выданных на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд признает исковые требования Администрации МО ГО «Сыктывкар» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Поскольку согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства серии 87000 № 000004 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» сроком действия на 5 лет с 08.08.2016 по 08.08.2021, выданного Обществу с ограниченной ответственностью «Сыктывкарское автотранспортное предприятие № 1» по маршруту № 33 «Городской автовокзал – Сыктывкарский фанерный завод».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарское автотранспортное предприятие № 1» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак