Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А69-808/2022

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-808/2022
02 июня 2022 года
г. Кызыл




Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>) о привлечении конкурсного управляющего ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с использованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн-заседания,

при участии в судебном заседании: ФИО3 – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва по доверенности от 01.06.2021,

от ответчика – ФИО2 – по паспорту,

установил:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением суда от 22.03.2022 заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, назначено предварительное судебное заседание на 13 апреля 2022 года в 10 час. 50 мин.

Определением суда от 13.04.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель уполномоченного органа заявление поддержал в полном объеме, по мотивам, изложенным в заявлении, и просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просил освободить от административной ответственности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.07.2018 по делу № А69-4155/2016 конкурсным управляющим Государственного унитарного предприятия «Республиканская оптовая аптечная база» Республики Тыва утвержден ФИО4, член Некоммерческого партнерства «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.01.2020 по делу № А69-4155/2016 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Республиканская оптовая аптечная база» ФИО4.

Определением суда от 28.01.2020 конкурсным управляющим ГУП РТ "РОАБ" утвержден ФИО2, являющийся членом Ассоциации арбитражных управляющих "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса".

Определением суда от 30.07.2021 конкурсным управляющий ГУП РТ "РОАБ" ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГУП РТ "Республиканская оптовая аптечная база".

19.04.2021 Управлением в отношении арбитражного управляющего вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 00031721.

В ходе административного расследования было установлено, что ФИО2, исполняя обязанности арбитражного управляющего, допустил нарушения требований п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 13, п. 4 ст. 61.1, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, а именно: передача имущества должника ГУП «РОАБ» третьим лицам без согласия кредиторов; систематическое нарушение порядка составления конкурсным управляющим отчетов о своей деятельности и отражении в них недостоверной и неполной информации; нарушение сроков по организации повторных торгов по продаже имущества должника; опубликование в одном сообщении сведений о проведении повторных торгов и торгов посредством публичного предложения; не представление в суд отчетов конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

04.03.2022 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 Управлением в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении № 00011722, согласно которому арбитражным управляющим совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении, направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Дело об административном правонарушении возбуждено, протокол составлен, заявление в суд подано уполномоченным органом, что подтверждается пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", пунктом 1 Положения "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Протокол об административном правонарушении от 04.03.2022 № 00011722 составлен ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Тыва ФИО3, то есть должностным лицом административного органа в пределах предоставленных ему полномочий.

Процедура составления протокола об административном правонарушении административным органом соблюдена, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

В отзыве арбитражный управляющий ссылаясь на существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности указывает, что на момент составления протокола об административной ответственности №00011722 от 04.03.2022 административный орган лишил ФИО2 прав, гарантированных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ. Административным органом не были составлены акты непосредственного обнаружения событий административного правонарушения, которые не были отражены в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2021, и не были направлены ФИО2 Административным органом не дана возможность ФИО2 представить по указанным доводам письменные пояснения, с представлением доказательств и иных документов, опровергающих вину в указанных событиях.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Действующие положения КоАП РФ не регламентируют процедуру составления протокола об административном правонарушении по факту выявления двух и более административных правонарушений, не предусматривают запрета на включение в один протокол об административном правонарушении нескольких эпизодов, установленных одним из способов, приведенных в пунктах 1 и 1.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях административного органа по включению в один протокол об административном правонарушении нескольких эпизодов, выявленных в отношении одного субъекта ответственности, кроме того все эпизоды вменяемого правонарушения касаются проведения ФИО2 одной процедуры банкротства – ГУП РТ «РОАБ».

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Следует отметить, что наличие вменяемого состава правонарушения решается арбитражным судом и судом дана возможность арбитражному управляющему представить письменные пояснения по всем вменяемым административным органом эпизодам.

С доводом арбитражного управляющего о нарушении срока проведения административного расследования арбитражный суд не соглашается, поскольку указанный срок не относится к существенным нарушениям процедуры производства, поскольку такой срок не является пресекательным. Следует отметить, что из материалов административного дела следует, в течение длительного периода административным органом принимались меры для надлежащего извещения ФИО5

Таким образом, суд не усматривает нарушений в действиях административного органа по включению в один протокол об административном правонарушении нескольких эпизодов, выявленных в отношении одного субъекта ответственности при соблюдении требований к надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности и разъяснению прав и обязанностей, предусмотренных статьями 24.2, 24.3, 24.4 и 25.1 КоАП РФ, требований к самому протоколу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным органом вменяется арбитражному управляющему ФИО2 совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния; влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного вида правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Статья 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к положениям Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом о банкротстве.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции, в том числе прямо названные в статье 20.3 Закона о банкротстве, так и иные установленные Федеральным законом (пункт 2 статьи 20.3. Закона о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми Постановлениями Правительства РФ, либо стандартами, выработанными правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам и обществу.

По эпизоду по передаче конкурсным управляющим ФИО2 имущества должника ГУП «РОАБ» третьим лицам без согласия кредиторов, а также в непринятии мер по обеспечению сохранности имущества должника судом установлено следующее.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой VII "Конкурсное производство" Закона о банкротстве.

Вопросы заключения договоров, связанных с передачей имущества должника третьим лицам в пользование, а также их расторжения отнесены к компетенции собрания кредиторов.

При этом наиболее типичной договорной конструкцией, посредством которой имущество, используемое в предпринимательской деятельности, передается собственником в пользование другому лицу, является договор аренды, а условия такого договора о цене, как правило, позволяют собственнику получать доход, превышающий затраты на содержание переданной в аренду вещи.

Как следует из материалов дела, административным расследованием установлено, что у должника имеется на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>:

- нежилые помещения, общей площадью 706,1 кв.м., литер А, помещения с 1 по 12, с 16 по 21, с 23 по 26, 31, 32 кадастровый или условный номер 17:18:0105051:883;

- нежилые помещения, общей площадью 94,2 кв.м., помещения 13, 14, 15, кадастровый или условный номер 17:18:0105051:940.

Конкурсным управляющим ФИО2 16.10.2020 были заключены с государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Ресфармация» (далее - ГБУ «Ресфармация») договор хранения и договор аренды вышеуказанного имущества должника на срок до 31.03.2021.

В материалы дела от ФИО6 поступил отзыв, в котором ответчик указывает, что решением Арбитражного суда Республики Тыва по делу № А69-3039/21 ФИО6 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за данное нарушение, с назначением наказания в виде предупреждения. Доводы, указанные в протоколе № 00011722 от 04.03.2022 в части передачи имущества должника третьим лицам без согласия кредиторов и не отражение в отчетах конкурсного управляющего в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» информации о заключении договоров от 16.10.2020 с ГУП «Ресфармация» полностью дублируют Постановлением Прокуратуры Республики Тыва.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Выполнение установленной частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ гарантии обеспечивается закрепленным в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ правилом, согласно которому при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, арбитражный суд, установив, что имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Тыва по делу № А69-3039/2021 от 23.12.2021, согласно которому арбитражный управляющий ФИО6 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за передачи имущества должника третьим лицам без согласия кредиторов и не отражение в отчетах конкурсным управляющим информации о заключении договоров от 16.10.2020 с ГУП «Ресфармация», отказывает в удовлетворении заявления по вменяемому нарушению, поскольку ФИО2 не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что с заявлением о привлечении к административной ответственности Управление обратилось после наложения на арбитражного управляющего судебного штрафа по одним и тем же фактам нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), суды пришли к правильным выводам об отсутствии оснований для привлечении ФИО7 к административной ответственности, поскольку привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности за нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) при наличии судебного акта о наложении судебного штрафа за эти же нарушения противоречило бы конституционному запрету повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние.

В остальной части, арбитражный суд считает, что административным органом доказан состав правонарушения, предусмотренной пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании следующего.

- отсутствие всех необходимых сведений о ходе конкурсного производства при составление отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила). Указанные Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Согласно пункту 4 Общих правил, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Минюста России от 14.08.2003 N 195 (далее - Приказ N 195) утверждены соответствующие типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника. Типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника содержат исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчетах конкурсного управляющего. Также типовыми формами определен порядок изложения данной информации. Действующее законодательство не предусматривает самостоятельного изменения арбитражными управляющими типовых форм в части объема и порядка отражения в них информации.

Соответственно, отчет конкурсного управляющего должен соответствовать Типовой форме отчета, а отраженные в нем сведения - Общим правилам, а также должны быть полными и достоверными.

Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В соответствии с пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Из системного толкования норм Закона о банкротстве следует, что информация, отраженная конкурсным управляющим в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной, достоверной и актуальной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью конкурсного управляющего и процедурой банкротства.

Отчет является важным инструментом контроля за деятельностью управляющего, неполное и недостоверное отражение сведений в отчете лишает арбитражный суд и участвующих в деле лиц возможности контролировать ход процедуры несостоятельности и деятельность управляющего.

Кредиторы должны располагать информацией как о расходовании конкурсным управляющим денежных средств должника, так и о поступлении денежных средств в конкурсную массу в результате реализации имущества должника, что возможно при условии отражения достоверных сведений в отчете конкурсного управляющего.

Как следует из материалов дела, в отчете конкурсного управляющего не соблюдены общие правила составления отчетов конкурсного управляющего, а именно: в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности по проведению процедуры конкурсного производства ГУП «РОАБ» от 19.06.2020, 21.12.2020, 24.03.2021 в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» не отражена информация о заключенных им с ГБУ «Ресфармация» договорах хранения и аренды от 16.10.2020, не имеется какая-либо информация о местонахождении автомобиля «Мазда-Бонго».

Из отчетов конкурсного управляющего от 19.06.2020, от 22.09.2020, от 21.12.2020, от 24.03.2021 в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» конкурсным управляющим указано: вознаграждение конкурсного управляющего за определенный период; Расходы на проведение процедуры (публикации, почтовые).

В разделе «Четвертая очередь: требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника» от 19.06.2020, 22.09.2020, 21.12.2020, 24.03.2021, указано «0 рублей». Административный орган указывает, что какие-либо сведения о сумме коммунальных платежей и задолженности по коммунальным платежам отсутствуют, несмотря на то обстоятельство, что, как указано ранее, должнику на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, для функционирования которых необходимо предоставление соответствующих коммунальных услуг. Также, в заключенном с ГБУ «Ресфармация» договоре хранения имеются сведения о наличии текущей задолженности за теплоснабжение, о которой не указано в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчетов конкурсного управляющего ФИО2 от 19.06.2020, 22.09.2020, 21.12.2020, 24.03.2021.

В разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчета от 19.06.2020 указана сумма 15 000 рублей, но при этом сведения подтверждены только на 1562,12 рублей. Вознаграждение конкурсного управляющего в период с 22.03.2020 по 19.06.2020 из информации, указанной конкурсным управляющим в этом же разделе отчета составляет 60 000 рублей. Между тем, сумма вознаграждения должна составлять 150 000 рублей (5 месяцев х 30 000 рублей = 150 000 рублей). В разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчета от 21.12.2020 указана сумма 20000 рублей, но при этом сведения подтверждены почтовыми квитанциями только на 1587 рублей. В разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчета от 24.03.2021 указана сумма 60 000 рублей, но при этом сведения подтверждены почтовыми квитанциями только на 2100 рублей.

Из разделов «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчетов конкурсного управляющего не указаны основания возникновения текущих обязательств.

В подпункте «е» пункта 5 Общих Правил подготовки отчетов арбитражного управляющего предусмотрено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Согласно приложению 4 Типовой формы отчета в таблице «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета, включаются такие данные как: "Привлеченный специалист, Ф.И.О., номер и дата договора, срок действия договора, размер вознаграждения, источник оплаты".

В разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ФИО2 не отражены сведения о сроке действия договоров с привлеченными специалистами, так в отчетах конкурсного управляющего от 19.06.2020, от 21.12.2020 и от 24.03.2021 имеются сведения о привлеченных специалистах юристе ФИО8 (договор № 2 от 08.04.2019) и ООО «Тактика Лайт» по оказанию бухгалтерских услуг (договор № 1/08/19-Б от 19.08.2019). Однако информация о сроках действий вышеуказанных договоров в соответствующей графе раздела отчета конкурсным управляющим ФИО2 не указана.

В разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчетов конкурсного управляющего от 19.06.2020, от 21.12.2020, от 24.03.2021 информация о проведенной инвентаризации имущества должника отражена с нарушением Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом № 195, т.к. ни в одном из указанных отчетов ФИО2 не внесены даты и номера описи и акта по инвентаризации.

Арбитражный управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать, получить достоверную и актуальную информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, ознакомиться с приложением копий документов, подтверждающих указанные в отчетах сведения.

Контроль деятельности арбитражного управляющего осуществляется, в том числе на основании информации и сведений, которые содержатся в отчетах конкурсного управляющего, поэтому они должны быть отражены в соответствии с установленным порядком.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что конкурсный управляющий ФИО2, действуя добросовестно и разумно, обязан был отразить достоверные сведения о текущих расходах и обязательствах должника с приложением к отчетам копий подтверждающих документов, указывать в отчетах полную информацию сведений по привлеченным специалистам в соответствии с приложением № 4 Типовой формы отчета.

-непроведение торгов по продаже имущества в установленные Законом о банкротстве сроки.

В соответствии с абзацем шестым пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Порядок реализации имущества должника в ходе процедур банкротства установлен в статьях 110, 111 и 139 Закона о банкротстве.

В силу статей 110 и 139 Закона о банкротстве процедура реализации имущества должника, признанного банкротом, включает в себя последовательное проведение первых, повторных торгов, а также торгов путем публичного предложения.

По смыслу пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Абзацем первым пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.

Абзацем первым пункта 17 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в случае, если не были представлены заявки на участие в торгах или к участию в торгах был допущен только один участник, организатор торгов принимает решение о признании торгов несостоявшимися.

Согласно пункту 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного указанным Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном Закона о банкротстве. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с Закона о банкротстве на первоначальных торгах.

Административным органом установлено, что 13.12.2019 конкурсным управляющим ФИО4 проведены торги в форме аукциона, которые были признаны протоколом от 17.12.2019 несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

В соответствии с определением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.01.2020 по делу № А69-4155/2016 ФИО4 был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим ГУП «РОАБ» назначен ФИО2

В ходе конкурсного производства ФИО2 подано ходатайство о внесении изменений в Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, касающееся исключительно данных о новом конкурсном управляющем, как о руководителе должника и организаторе торгов.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 02.09.2020 по делу № А69-4155/2016 ходатайство арбитражного управляющего ФИО2 было удовлетворено, изменения в Положение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ГУП «РОАБ» были внесены.

Таким образом, исходя из смысла пункта 18 статьи 110 Закона о банкротстве, действуя добросовестно и разумно, конкурсным управляющим ФИО2 должно было быть принято решение о проведении повторных торгов в течение двух дней со дня принятия судебного акта о внесении изменений в Положение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ГУП «РОАБ», не позднее 05.09.2020.

Однако, объявление о проведении повторных торгов № 6130495 на сайте ЕФРСБ размещено ФИО2 лишь через пять месяцев - 05.02.2021, опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 06.02.2021 на стр.185 (№ 26010010822), что свидетельствует о затягивании процедуры реализации имущества должника и о непроведении торгов по продаже имущества должника в установленные сроки.

- размещение в одном объявлении сообщения о проведении повторных торгов и торгов посредством публичного предложения.

Из пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве следует, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов подлежат обязательному опубликованию.

Пункт 9 статьи 110 Закона о банкротстве предусматривает, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном в статье 110 Закона о банкротстве.

В сообщении о продаже предприятия должна содержаться информация, в том числе о начальной цене продажи (абзац восьмой пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве).

Пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Как следует из материалов дела, 06.02.2021 в печатном издании газеты «Коммерсантъ» конкурсным управляющим опубликовано сообщение № 26010010822 о проведении торгов по Лоту № 1, согласно тексту указанного сообщения 19.03.2021 состоятся повторные торги (в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене), а 18.04.2021 будут проведены торги посредством публичного предложения, т.е. конкурсный управляющий в одном объявлении сообщил о повторных торгах и о проведении торгов посредством публичного предложения.

Сообщение № 26010013601 о результатах повторных торгов по продаже имущества ЕУП «РОАБ» в газете «Коммерсантъ» опубликовано конкурсным управляющим ФИО2 27.03.2021, сообщение № № 6363077 в ЕФРСБ включено 23.03.2021. Согласно тексту сообщения торги по реализации имущества (повторные торги) № 077683 признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Конкурсным управляющим 23.03.2021 было включено в ЕФРСБ сообщение за № 6369566 о проведении торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Сообщение № 26010014455 о результатах торгов по продаже имущества ЕУП «РОАБ» в газете «Коммерсантъ» опубликовано конкурсным управляющим 24.04.2021, сообщение № 6533837 в ЕФРСБ включено 20.04.2021. Согласно тексту сообщения торги по реализации имущества (публичное предложение) № 082261 признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Таким образом, размещение конкурсным управляющим информация о повторных торгах и торгах посредством публичного предложения в газете «Коммерсантъ» в одном сообщении № 26010010822, а также неуказание начальной цены для торгов по продаже имущества посредством публичного предложения является нарушением требований пункта 10 статьи 110 и пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве

- непредставление отчета об использовании денежных средств за период с 19.06.2020 по 24.03.2021.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В силу пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц (пункт 3 статьи 133 Закона о банкротстве).

Пунктом 2 Общих правил регламентировано, что при проведении процедуры конкурсного производства арбитражный управляющий составляет отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства (подпункт "в").

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение 4 к Приказу), отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (Приложение 5 к Приказу).

Таким образом, финансовый управляющий должен готовить два отчета: отчет финансового управляющего о своей деятельности и отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника.

Административным органом выявлено, что в материалах дела о банкротстве должника отсутствуют отчеты об использовании денежных средств должника за период с 19.06.2020 по 24.03.2021. Отчеты об использовании денежных средств конкурсный управляющий ФИО2 в суд и собранию кредиторов предоставлял только в феврале 2020 г.

С учетом требования Закона о банкротстве о необходимости предоставления отчетов ежеквартально, конкурсный управляющий обязан был направлять отчеты об использовании денежных средств должника в суд и кредиторам с момента своего утверждения конкурсным управляющим в процедуре конкурсного производства должника.

Судом установлено, что в рассматриваемый период конкурсным управляющим представлялся отчет о своей деятельности 07.04.2020, 22.06.2020, 29.09.2020, 31.03.2021, вместе с тем, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве, пункта 2 Общих правил ФИО2 в арбитражный суд не направлялся.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего объективной стороны вмененного правонарушения по указанному эпизоду.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

ФИО2, являясь конкурсным управляющим, знал о наличии установленных Законом о банкротстве обязанностей, необходимости действовать добросовестно и разумно при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Также понимал, что допущенное им бездействие влечет нарушение, как норм федерального закона, так и прав участвующих в деле о банкротстве лиц.

Доказательства невозможности своевременного выполнения конкусрным управляющим ФИО2 вышеизложенных обязанностей до окончания сроков административных расследований, а также до составления протокола об административном правонарушении не представлены.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) конкурсного управляющего вины.

С учётом изложенного, в действиях арбитражного управляющего ФИО2 содержится событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела и вынесения решения не истёк.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлены; арбитражным управляющим доказательства наличия исключительных обстоятельств суду не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ смягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва по делу А69-3039/2021 (вступило в законную силу 14.04.2022) арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Данное обстоятельство не позволяет применить наказание в виде предупреждения.

Кроме того, назначение управляющему наказания в виде предупреждения, имеющего воспитательно-превентивный характер, с учетом характера и содержания рассмотренных правонарушений, не позволит достигнуть целей административного наказания.

Оценив характер правонарушений и степень общественной опасности, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, множественности правонарушений, оснований для замены административного штрафа на предупреждение так же отсутствуют.

Учитывая характер совершенных правонарушений, степень вины правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, а также цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим арбитражным управляющим, так и другими лицами, суд приходит к выводу о необходимости назначения арбитражному управляющему ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя - УФК МФ по Республике Тыва (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва),

ИНН получателя - <***>,

Банковский счет получателя – 40101810900000010001,

Банк получателя – в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл,

БИК – 049304001,

КБК – 321 116 700 100 160 00140

Наименование платежа – Оплата штрафа

КПП 170101001

Код ОКАТО 93401000000

Уплата государственной пошлины по данной категории дел Налоговым кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>) удовлетворить:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>, адрес регистрации: 141060, Московская область, г. Королев, мкр. Болшево, проезд Бурсковский, д. 54, корпус 2 кв. 6, почтовый адрес: 141075, Московская область, г. Королев, а/я 850) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа 25 000 рублей..

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).



Судья А.А. Калбак