Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А62-2586/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Я

город Смоленск

03.07.2020 Дело № А62-2586/2020

Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2020 Полный текст решения изготовлен 03.07.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 03.03.2020 № 5.1- 0465внП/0035-2020,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт), ФИО3 – специалист (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 748 от 20.01.2020 (удостоверение), ФИО5 – специалист (удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие «Смоленсктеплосеть» (ОГРН <***>; ИНН <***>) (далее – заявитель, МУП «Смоленсктеплосеть») обратилось в суд с требованием к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 03.03.2020 № 5.1- 0465внП/0035-2020.

Как следует из материалов дела в соответствии с поступившим в МТУ Ростехнадзора коллективным обращением жильцов многоквартирного жилого дома № 27 ул. Кловская г. Смоленска (вх. №201/803 от 06 февраля 2020 г.) о ненадлежащей эксплуатации тепломеханического оборудования котельной № 68 по адресу: <...> (далее - котельная № 68), руководствуясь пунктом 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведена предварительная проверка фактов, изложенных в обращении, и документов, предоставленных МУП «Смоленсктеплосеть» (вх. № 201/1264 от 18 февраля 2020 г.).

В соответствии с письменным запросом МТУ Ростехнадзора от 10 февраля 2020 г. №201-428 (вх. №1210/20 от 11 февраля 2020 г.) МУП «Смоленсктеплосеть» не представило сведения проектной документации и о допуске в эксплуатацию котельной № 68.

На основании представления должностного лица от 19 февраля 2020 г. №201-621, распоряжения МТУ Ростехнадзора от 21 февраля 2020 г. № РП-201-465-О в период с 25 февраля по 03 марта 2020 г. в отношении МУП «Смоленсктеплосеть» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой в числе прочего повторно запрошены раз
решение на допуск в эксплуатацию энергоустановки котельной № 68, проектная документация котельной № 68.

Проверкой установлено: в соответствии с пунктом 2.1 пояснительной записки проекта инв. №21597 2003 г. «140 квартирный жилой дом по ул. Кловская в г. Смоленске. Пристроенная котельная. Рабочий проект Тепломеханическая часть» для теплоснабжения 140 квартирного и 90 квартирного жилых домов по ул. Кловская в г. Смоленске принята автономная котельная на базе водогрейных котельных агрегатов типа КВТ-1.1- 115. Установленная тепло производительность котельной 1,1x2=2,2 МВт (0,95x2=1,9 Гкал/час).

14 марта 2018 г. в котельной № 68 установлены водогрейные котлы типаКВГ-08-95Н, тепло производительностью 0,8x2=1,6МВт (0,7x2=1,4 Гкал/час), что подтверждается паспортными данными водогрейных котлов типа КВТ-08- 95Н заводские №№ 20023551, 20023550, 2017 года изготовления.

Указанное обстоятельство подтверждается доводами жалобы заявителя. На основании приказа МУП «Смоленсктеплосеть» от 26.02.2018 № 42/08/01 водогрейные котлы марки КВГ-1,1-115 в котельной № 68 заменены на котлы марки КВ-Г-0,8-95Н в количестве 2 шт.

Таким образом, параметры водогрейных котлов типа КВГ-08-95Н, установленных в котельной № 68 не соответствуют проектной документации инв. №21597 2003 г. «140 квартирный жилой дом по ул. Кловской в г.Смоленске. Пристроенная котельная. Рабочий проект Тепломеханическая часть».

МУП «Смоленсктеплосеть» выдало предписание от 03.03.2020 № 5.1- 0465внП/0035-2020, в котором указано на эксплуатацию предприятием котельной № 68 после замены котлов № 1, 2 без разрешения на допуск в эксплуатацию, полученного от органов государственного энергетического контроля. Указано на нарушение п. 2.4.1, 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, установлен срок устранения нарушения до 03.06.2020.

В обоснование требования предприятие указало на следующее.

МУП «Смоленсктеплосеть» считает, что пункт № 1 Предписания является неисполнимым по следующим основаниям.

Предписание не обладает признаками ясности и доступности для понимания, не предполагает для МУП «Смоленсктеплосеть» возможность его исполнения в связи с отсутствием указания на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание в целях устранения выявленного нарушения. Требования Предписания содержат неконкретные общие формулировки, констатирующие допущенные, по мнению МТУ Ростехнадзора, Предприятием нарушения. Не указано относительно способов устранения нарушений.

МУП «Смоленсктеплосеть» не согласно с фактом выявленных нарушений.

При производстве спорных работ по замене котлов КВГ-1 Д-115 на котлы КВ-Г-0,8-95Н МУП «Смоленсктеплосеть» не увеличена тепловая мощность котельной № 68, расположенной по адресу: <...>, следовательно, МТУ Ростехнадзора необоснованно относит такие работы к реконструкции.

Спорные работы не улучшают качество обслуживания, не образуют каких-либо изменений технологического или служебного назначения оборудования, не связаны с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей.

МУП «Смоленсктеплосеть» при замене котлов № 1, № 2 в котельной № 68 МУП «Смоленсктеплосеть» не проводило работы по реконструкции указанной котельной. Спорные работы осуществлялись в рамках капитального ремонта оборудования, т. е. проводилась замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, соответственно, получение разрешенияна допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки - котельной № 68 от Ростехнадзора не требовалось.

Срок эксплуатации котлов, расположенных по адресу: <...>, составляет 15 лет. Оба котла введены в эксплуатацию в 2003 году, конечный срок их эксплуатации - 2018 год (выписки из паспортов котлов прилагаются).

Протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Смоленска от 12.09.2017 № 7 МУП «Смоленсктеплосеть» было рекомендовано организовать работы по проведению аварийно-восстановительных работ в Ленинском районе города Смоленска по ликвидации ситуации на котельной № 68, связанной с выходом из строя котлов №№ 1,2.

На основании приказа МУП «Смоленсктеплосеть» от 26.02.2018 № 42/08/1 водогрейные котлы марки КВГ-1,1-115, расположенные в котельной № 68, были заменены на котлы марки КВ-Г-0,8-95Н в количестве 2 шт. Во всех документах, сопровождающих выполнение работ, указанные работы квалифицированы как аварийные.

МТУ Ростехнадзора не исследовало и достоверно не установило, какие работы проведены МУП «Смоленсктеплосеть» на котельной № 68.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.7.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 (далее - ПТЭТЭ) приемка тепловых энергоустановок из капитального ремонта производится рабочей комиссией, назначенной распорядительным документом по организации.

Согласно пункту 2.7.13 ПТЭТЭ работы, выполняемые при капитальном ремонте тепловых энергоустановок, принимаются по акту. К акту приемки прилагается вся техническая документация по выполненному ремонту (эскизы, акты промежуточных приемок по отдельным узлам и протоколы промежуточных испытаний, исполнительная документация и др.).

Акты приемки тепловых энергоустановок из ремонта со всеми документами хранятся вместе с техническими паспортами установок. Все изменения, выявленные и произведенные во время ремонта, вносятся в технические паспорта тепловых энергоустановок, схемы и чертежи (п. 2.7.14 ПТЭТЭ).

Сведения о проведении капитального ремонта тепломеханического оборудования в технических паспортах водогрейных котлов отсутствуют.

Согласно п. 2.4.1, 2.4.2 ПТЭТЭ МУП новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (в порядке, установленном приказом Ростехнадзора от 07 апреля 2008 г. № 212).

Согласно п. 14, 14.2 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 14.1 ГрКРФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

Согласно пункту 10.1 ГрКРФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с ПТЭТЭ (термины и определения) система теплоснабжения - совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

Тепломеханическое оборудование (водогрейные котлы) котельной № 68 является источником теплоты, изменение параметров которого непосредственно влияет на параметры системы теплоснабжения.

Представленное МУП «Смоленсктеплосеть» в ходе проверки разрешение на подключение энергоустановки № 2089 выдано на подключение энергоустановки:

пристроенная отопительная котельная с двумя водогрейными котлами КВГ-1,1-115 по адресу: <...> (разрешение зарегистрировано ФГУ «УГЭН по Западному региону» 23 августа 2004 г.) не содержит данных о разрешении на подключение энергоустановки котельной по адресу: <...>.

Разрешение на подключение энергоустановки: пристроенная отопительная котельная с двумя водогрейными котлами типа КВГ-08-95Н по адресу: <...> МУП «Смоленсктеплосеть» не представлено.

Согласно пояснениям представителей сторон на вопросы суда проведение работ в котельной № 68 по замене котлов КВГ-1 Д-115 на котлы КВ-Г-0,8-95Н МУП «Смоленсктеплосеть» тепло производительностью 0,8x2=1,6 МВт (0,7x2=1,4 Гкал/час) повлекло техническое перевооружение в связи с изменением мощности, температуры котла, проведенные работы улучшают качество обслуживания, связаны с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей, что свидетельствует о реконструкции котельной без получения разрешения на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки - котельной № 68, полученного от органов государственного энергетического надзора.

Таким образом, МУП «Смоленсктеплосеть» нарушены пункты 2.4.1, 2.4.2 ПТЭТЭ.

Доводы предприятия в обоснование заявленных требований опровергаются материалами дела и направлены на уклонение от ответственности за нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и от исполнения оспариваемого предписания и не влекут недействительности предписания.

Указанные в оспариваемом предписании обязательства по устранению выявленных нарушений не нарушают прав и законных интересов предприятия.

Формулировка оспариваемого предписания не вызывает неоднозначного толкования, носит определенный и четкий характер, исключающий какую-либо неясность.

Порядок исполнения предписания, в том числе комплекс мер, необходимых для его исполнения, заявитель избирает самостоятельно.

На основании изложенного, предписание Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является законным и обоснованным, обладает признаками исполнимости.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Смоленсктеплосеть» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1409 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева