Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А56-109107/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109107/2017
13 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ООО "ЖИЛИЩНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ СЛУЖБА №3"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, дом 7, корп. 4,лит А

при участии

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 09.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, дов-ть от 31.01.2018; ФИО4, дов-ть от 09.01.2018.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная служба № 3» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее -заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ), об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, дом 7, корп. 4,лит А.

Заявитель, поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил:

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество 18.10.2017 обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, дом 7, корп. 4,лит А.

По итогам проверки исполнения Обществом требований законодательства Инспекцией 30.10.2017 было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок).

Не согласившись с вынесенным решением от 30.10.2017 года, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора для внесения изменений в реестр лицензий.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только после внесения органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Перечень исчерпывающих оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления установлен пунктом 9 Порядка.

В соответствии с указанным пунктом основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления являются в том числе:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" пункта 2 настоящего Порядка;

Подпунктом «а» пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на соответствие положений пунктов 2,3 Порядка.

Так в ходе проведения проверки заявления от 18.10.2017 № 01-19661/17-0-0 Инспекцией установлено, что заявление не соответствует подпункту «г» пункта 2 Порядка, а именно в заявление не указаны дата и номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Подпунктом «в» пункта 3 Порядка установлено, что к заявлению прилагается копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, по смыслу части 4 статьи 434 ГК РФ, части 1 статьи 162 ЖК РФ для договора управления многоквартирным домом, который должен заключаться с каждым собственником помещения, законом предусмотрена обязательная письменная форма договора.

Одной стороной такого договора выступает управляющая организация, другой -собственники помещений (каждый собственник помещения).

При этом в силу указания части 1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме, выступают в качестве отдельной стороны заключаемого договора.

По смыслу указанной нормы для заключения договора управления домом достаточно, чтобы такой договор был подписан обеими сторонами договора: управляющей организацией и собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

В ходе проверки достоверности информации, указанной в обращении Инспекция установила, что представленные Обществом договоры управления были заключены с собственниками помещений на площади 1753,1 кв.м, что составляет 5% от общего числа голосов 33846,3 кв.м. остальные договоры были подписаны в феврале 2017 года, тогда как решение общего собрания собственников помещений МКД от 10.04.2017 года. (Номера квартир по которым договора были заключены до принятия решения общего собрания собственников помещений от 10.04.2017 года квартиры №№ 161, 174, 178, 190, 221, 232, 259,270, 272, 277, 281, 291, 319, 318, 321, 323, 346, 349, 771, 777, 254, 256, 251, 245, 248, 242,235,239,234,233,224,225, 226,227,230, 217,218, 220,207, 209, 211, 202, 192, 187, 188, 180,175,170,173,165, 167,164,829,335,253, 257,258,762, 728,693, 621, 601, 563, 514, 502, 497, 455,455,410,389,382,304,303,298,296,294,293,289, 287, 286, 284,280, 276,271, 267,265, 260,505,524,477,427,437,445,451,355,359,348,602,603,605,611, 615,591,599, 600,580, 581,583, 584, 585,568, 570,571, 572, 573,306, 295,341, 342, 344,339, 338,332, 333, 360,358,353, 351,331, 365,361, 359, 374,376, 370,362, 364,402, 397, 398, 394, 395, 385,388,384,372,421, 408.)

Более того часть договоров со стороны лицензиата подписаны исполняющим обязанности генерального директора, полномочия которого не подтверждены, а часть договоров со стороны собственников подписаны по доверенности, заявления которых не представлены в Инспекцию (квартиры №№ 488, 406, 401, 350, 604, 593, 594, 595, 597, 575, 564, 567,551, 552,555, 557,558, 562,545, 546,547, 525528, 532,533, 534,549, 536,538, 305,299, 292, 288,279, 269,264, 314,310, 308,324, 322,320, 312,313, 328,324, 330,327, 326, 340).

Таким образом, подсчету подлежат голоса собственников обладающих помещениями в данном многоквартирном доме площадью 1753,1 кв.м., что составляет 5 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме 33846,3 кв.м. (согласно расчета).

Вместе с тем условия договора управления были утверждены на общем собрании только 10.04.2017г.

Все действия по заключению части договоров были произведены истцом до принятия решения общим собранием собственников и утверждения условий договора управления.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Учитывая изложенное, представленные заявителем договоры не могут быть признаны достоверным доказательством заключения договора управления в соответствии со статьей 162 ЖК РФ, т.е. на условиях, определенных общим собранием.

Данные выводы нашли свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу А56-58281/2016. (Определение Верховного суда Российской Федерации N° 307-ЭС17-13325)

Представленный заявителем договор требованиям статьи 162 ЖК не отвечает, нарушен подпункт «в» пункта 3 Порядка.

Довод заявителя о том, что направление договоров управления на подписание до проведения общего собрания не противоречит жилищному законодательству, подлежит отклонению как не соответствующий нормам материального права, поскольку по смыслу части 1 статьи 162 ЖК РФ условия договора управления должны быть указаны в решении общего собрания.

Следовательно, в отсутствии такого решения Общество не могло направить договор управления, содержащий все существенные условия, на подписание собственникам.

На основании изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении требования.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. оставить на ООО «Жилищная эксплуатационная служба №3».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Галкина Т.В.