Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А71-5521/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-5521/2017
г. Ижевск
06 июля 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017г. Полный текст решения изготовлен 06 июля 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» г. Москва о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район», г. Камбарка, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора - Администрации муниципального образования «Камбарский район», г. Камбарка,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.12.2016; от ответчика: ФИО3 распоряжение от 28.10.2011 от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» (далее ООО «Файерс Гранд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействий Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район» (далее Управление финансов Администрации МО «Камбарский район», ответчик), выразившемся в не приостановлении расходных операций по лицевым счетам Администрации Камбарского района и ее структурных подразделений в целях исполнения исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Удмуртской Республики ФС № 006385377 по делу № А71-4245/2015, ФС № 006400149 по делу № А71- 12873/2015, № 006978757 по делу № А71-10563/2012, а также обязании Управление финансов Администрации МО «Камбарский район» устранить допущенные нарушения закона, приостановить расходные операции по лицевым счетам Администрации МО «Камбарский район» и его структурных подразделений.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.03.2014 по делу № А71- 10563/2012, с Администрации МО «Камбарский район» за счет средств казны муниципального образования «Камбарский район» в пользу МУП ЖКХ Камбарского района с.Кама подлежит взысканию 2 424 446 руб. 15 коп. По данному исполнительному листу произошла переуступка прав требования в пользу ООО «Файерс Гранд».

В соответствии с решением Арбитражного суда УР от 10.12.2015 по делу № А71-12873/2015 с МО «Камбарский район» в лице Администрации Камбарского района за счет средств казны муниципального образования «Камбарский район» в порядке субсидиарной ответственности в пользу ООО «Файерс Гранд» подлежит взысканию 5 781 825 руб. 82 коп.

В соответствии с решением Арбитражного суда УР от 29.07.2015 по делу № А71-4245/2015, с МО «Камбарский район» в лице Администрации Камбарского района за счет средств казны МО «Камбарский район» в порядке субсидиарной ответственности в пользу ООО «ФаЙерс Гранд» подлежит взысканию 7 127 354 руб. 22 коп. долга, а также 58 637 руб. возмещение судебных расходов но уплате госпошлины за подачу иска, 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

На основании указанных судебных актов Арбитражным судом Удмуртской Республики выданы исполнительные листы АС № 006978757, ФС № 006400149, ФС № 006385377, который направлены взыскателем для исполнения в Управление финансов Администрации МО «Камбарский район».

24.11.2014 от ООО «Файерс Гранд» в адрес Управления финансов Администрации Камбарского района по УР поступил исполнительный лист серии АС № 006978757, заявление с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

24.11.2014 Управлением финансов Администрации Камбарского района в адрес должника было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа с приложением решения арбитражного суда Удмуртской Республики и исполнительного листа.

Общая сумма перечисленных из бюджета МО «Камбарскнй район» в адрес ООО «Файерс Гранд» денежных средств по исполнительному листу серии АС № 006978757 от 31.03.2014 на 01.06.2017 составила 423 656 руб. 15 коп.

23.03.2016 от ООО «Файерс Гранд» в адрес Управления финансов Администрации Камбарского района по УР поступил исполнительный лист серии ФС № 006400149 и серии ФС № 006385377 с заявлением с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

23.03.2016 Управлением финансов Администрации Камбарского района в адрес должника было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа с приложением решения арбитражного суда Удмуртской Республики и исполнительного листа.

Общая сумма перечисленных из бюджета МО «Камбарскнй район» в адрес ООО «Файерс Гранд» денежных средств по исполнительному листу ФС № 006400149 от 10.12.2015 на 01.06.2017 составила 594 619 руб. 82 коп.

Общая сумма перечисленных из бюджета МО «Камбарскнй район» в адрес ООО «Файерс Гранд» денежных средств но исполнительному листу ФС № 006385377 от 28.10.2015. на 01.06.2017 составила 744 836 руб. 22 коп.

01.03.2017 заявителем в адрес Управления Финансов Администрации МО «Камбарский район» были направлены требования о направлении в адрес общества уведомлений о неисполнении исполнительных листов с трехмесячный срок (т.1 л.д. 117-120). Однако ответа на них от Управления получено не было.

Полагая, что действия бездействия Управления финансов Администрации МО «Камбарский район», выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район», являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что согласно письму УФК по Удмуртской Республике от 18.02.2016 № 13-27-39/3 лицевой счет должника в органах Федерального казначейства имеет целевое назначение для обеспечения межбюджетных трансфертов. Основной лицевой счет Администрации МО «Камбарский район» открыт и обслуживается в Управлении Финансов администрации Камбарского района. Следовательно, в данной ситуации органом по месту открытия главному распорядителю лицевого счета является Управление Финансов Администрации Камбарского района. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в финансовый орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, (за исключением операций по исполнению

исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 1 ч.7 ст.242.5 БК РФ), вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является обязанностью финансового органа. Норма ст. 242.5 БК РФ не связывает понятие «структурные подразделения» с наличием либо отсутствием прав отдельного юридического лица. По смыслу данной статьи БК РФ, структурным подразделением должника является подразделение, организационно и функционально входящее в состав органа, в лице которого муниципальное образование несет ответственность, наличие же прав самостоятельного юридического лица не может являться препятствием для приостановления расходных операций, поскольку иное противоречит смыслу и целям ст. 242.5 БК РФ и создает возможность должнику для беспрепятственного уклонения от исполнения исполнительного листа. Таким образом, расходные операции по всем лицевым счетам подразделений, входящих в структуру администрации должны быть приостановлены. 01.03.2017 в адрес Управления были направлены требования по каждому исполнительных листов о предоставлении уведомления о приостановлении расходных операций по лицевым счетам должника и его структурных подразделений. Ответа получено не было. Бездействие Управления финансов Администрации МО «Камбарский район», выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное полное и правильное исполнение судебного акта, принятого в его пользу.

Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что бюджет МО «Камбарский район» на 2015 год был принят на 2015г. и на плановый период 2016-2017г.г. В соответствии с утвержденной бюджетной росписью на исполнение всех исполнительных документов в бюджете муниципального образования «Камбарскнй район» в 2015г. предусмотрена 300 000 рублей., в 2016 г. – 300 000 руб., в 2017г. - 5 100 000 руб.. Сумма исполнительных документов, находящихся на исполнении на 01.01.2015 составляла 8 220 330 руб. 84 коп. Управление финансов Администрации Камбарского района по УР не могло в течение трех месяцев исполнить требования исполнительного документа, т.к. сумма взыскания по исполнительным листам вместе с суммами по другим судебным актам, подлежащим исполнению за счет казны муниципального образования «Камбарский район», превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Процедура исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований, предусмотренная статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ, не предоставляет право или обязанности финансовому органу производить приостановление операций по счету местного бюджета. Иное ставило бы под угрозу жизнедеятельность всего муниципального образования и его

муниципальных структур, получающих средства местного бюджета. Основания для применения статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, как указывает заявитель, отсутствуют, поскольку по решению суда денежные средства взыскиваются за счет казны муниципального образовании «Камбарский район», а не за счет органа местного самоуправлении - Администрации Камбарского района. Таким образом, по судебным актам к субсидиарной ответственности привлечен не главный распорядитель бюджетных средств по долгам муниципального учреждения, а публично- правовое образование.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у

органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с гл. 24.1 названного Кодекса.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрено главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу п. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 данного Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно п. 2 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления

представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абз. 1 данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу п. 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных

обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с п. 6 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абз. 1 п. 3 данной статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п. 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, законодателем предусмотрен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных п. 3, 6 и 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

В силу п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 4 постановления от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления, которого предусмотрена ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентируется ст. 161 (особенности правового положения казенных учреждений) и гл. 24.1 (исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) Кодекса, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования определен ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда причиненною незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправлении муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному

нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение нрава на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете только в определенных, предусмотренных данным пунктом, случаях, в том числе в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами восьмым и десятым настоящего пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного

(муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам п. 1 указанной статьи названного Кодекса.

Из анализа данных норм следует, что при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства местного бюджета в объемах, превышающих предельный объем бюджетных ассигнований, установленный решением о местном бюджете, производится в соответствии с положениями п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Обеспечение сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств является обязанностью органов местного самоуправления (ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 24.11.2014 и 23.02.2016 в Управление финансов Администрации МО «Камбарский район» поступили исполнительные листы:

- ФС № 006385377 по делу № А71-4245/2015, выданный на основании решения Арбитражного суда УР от 29.07.2015 о взыскании с МО «Камбарский район» в лице Администрации Камбарского района за счет средств казны МО «Камбарский район» в порядке субсидиарной ответственности в пользу ООО «ФаЙерс Гранд» 7127354 руб. 22 коп. долга, а также 58 637 руб. возмещение судебных расходов но уплате госпошлины за подачу иска, 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы;

- ФС № 006400149 по делу № А71-12873/2015, выданного на основании решения Арбитражного суда УР от 10.12.2015 о взыскании с МО «Камбарский район» в лице Администрации Камбарского района за счет средств казны муниципального образования «Камбарский район» в порядке субсидиарной ответственности в пользу ООО «Файерс Гранд» 5 781 825 руб. 82 коп.;

- ФС № 006385377 по делу № А71-10563/2012, выданного на основании определения Арбитражного суда УР от 31.03.2014 о взыскании с Администрации МО «Камбарский район» за счет средств казны муниципального образования «Камбарский район» в пользу МУП ЖКХ Камбарского района с.Кама подлежит взысканию 2424446 руб. 15 коп. По данному исполнительному листу произошла переуступка прав требования в пользу ООО «Файерс Гранд».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент выдачи арбитражным судом спорных исполнительных листов, на исполнении в Управлении финансов находились и иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений и казны муниципального образования; погашение задолженности по спорным исполнительным листам производилось частично, каждый месяц по всем исполнительным листам, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели; в бюджете муниципального образования имелся недостаток средств для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в Управлении финансов.

Исполнение вышеуказанных исполнительных листов осуществлялось в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете МО «Камбарский район».

По состоянию на 24.11.2014 в соответствии с выпиской из бюджетной росписи остаток бюджетных ассигновании на цели исполнения судебных актов составлял 192988,92 руб. Сумма исполнительных документов, находящихся на исполнении на 24.11.2014 составляла 5 843 884 руб. 69 коп.

Иных источников финансирования данной статьи расходов не предусмотрено.

В соответствии с утвержденной бюджетной росписью на исполнение всех исполнительных документов в бюджете муниципального образования «Камбарскнй район» в 2015г. предусмотрена 300 000 руб., в 2016 г. – 300 000 руб., в 2017г. 5 100 000 руб. Сумма исполнительных документов, находящихся на исполнении на 01.01.2015 составляла 8 220 330 руб. 84 коп.

В 2015 году исполнение расходных обязательств бюджета муниципального образования «Камбарский район» по исполнению исполнительных документов осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете ежемесячно в соответствии с кассовым планом, утверждаемым ежемесячно начальником управления финансов администрации Камбарского района в сумме, определенной как 1/12 от годовых бюджетных назначений по каждому виду расходных бюджетных обязательств, в том числе, и по исполнению исполнительных документов.

Кроме того, 31.12.2015 на основании письма Администрации Камбарского района произведено перераспределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 100 000 руб. на исполнительное производство (уведомление об изменении бюджетных ассигнований из бюджета МО «Камбарскнй район» от 31.12.2015 № 335).

В результате данного перераспределения, по исполнительному листу серии АС № 006978757 в адрес ООО «Файерс Гранд» по платежному поручению от 31.12.21015 № 2965 перечислено 29 100 руб.

Расходные обязательства на исполнение исполнительных документов по главному распорядителю бюджетных средств - Администрации МО «Камбарский район» на 2016 год предусмотрены в сумме 1 437 200 руб.

В 2016 году исполнение расходных обязательств бюджета муниципального образования «Камбарскнй район» по исполнению исполнительных документов осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете ежемесячно в соответствии с кассовым планом, утверждаемым ежемесячно начальником управления финансов администрации Камбарского района в сумме, определенной как 1\12 от годовых бюджетных назначений по каждому виду расходных бюджетных обязательств, в том числе и по исполнению исполнительных документов.

Решением Совета депутатов МО «Камбарскнй район» от 21.12.2016 № 24 внесены изменения в решение Совета депутатов МО «Камбарскнй район» от 25.12.2015 «О бюджете муниципального образования «Камбарскнй район» на 2016 год», которым увеличены бюджетные ассигнования Администрации Камбарского района на исполнение судебных актов в сумме 1 000 000 руб. (уведомление № 315 от 22.12.2016 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета МО «Камбарскнй район» на 2016 год).

В результате чего, в адрес ООО «Файерс Гранд» по исполнительному листу ФС № 006978757 Администрацией МО «Камбарский район» было

перечислено по платежному поручению от 27.12.2016 № 3186 – 34 900 руб., платежным поручением от 29.12.2016 № 3136 перечислено 34 900 руб.

В 2017 году исполнение расходных обязательств бюджета муниципального образования «Камбарскнй район» по исполнению исполнительных документов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете ежемесячно.

Общая сумма перечисленных из бюджета МО «Камбарский район» в адрес ООО «Файерс Гранд» денежных средств по исполнительному листу AC № 006978757 от 31.03.2014 на 01.06.2017 года составила 423 656 руб. 15 коп.

На момент поступления в адрес Управления финансов Администрации МО «Камбарский район» исполнительных листов ФС № 006400149 и ФС № 006385377 (23.03.2016) бюджет муниципального образования «Камбарский райо» на 2016 год был утвержден решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарский район» 25.12.2015, в связи с чем, финансовые средства на исполнение данных судебных актов не были предусмотрены в бюджете МО «Камбарский район» на 2016 год и исполнение данного документа осуществлялось за счет бюджетных ассигнований предусмотренных на эти цели в 2016 году.

На момент поступления данных исполнительных документов остаток лимитов в соответствии с выпиской из утвержденной бюджетной росписи от 23.03.2016 на исполнение всех исполнительных документов составлял 1 077 800 руб. На исполнении в управление финансов находилось 35 исполнительных документов на общую сумму 9 144 312 руб. 16 коп.

Таким образом, фактов бездействия по исполнению требований исполнительных документов судом не установлено. Напротив, суд считает, что органом местного самоуправления принимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.

Из анализа положений ст.ст. 217, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете возможно только при перераспределении расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы, того же рода, определенные одной целью.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих

источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В п. 5 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данное положение предопределено требованием п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О указал также, что из взаимосвязанных положений п.4 ст.21, п.4 ст.217 и п.3 ст.219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

Как ранее судом установлено и материалами дела подтверждается, что в декабре 2016 года, при поступлении дополнительной финансовой помощи из вышестоящего бюджет в форме дотации на сбалансированность, в бюджет муниципального образования были внесены изменения.

В связи с чем, по исполнительному листу ФС № 006400149 в адрес «ООО Файерс Гранд» было перечислено по платежному поручению от 27.12.2016 № 3187 - 86250 руб., платежным поручением от 29.12.2016 № 3137 перечислено 86250 руб., по исполнительному листу ФС № 006385377 платежным поручением от 29.12.2016 № 3138 перечислено 112 500 руб., платежным поручением от 27.12.2016 № 3188 перечислено 112 500 рублей.

Таким образом, общая сумма перечисленных из бюджета МО «Камбарский район» в адрес ООО «Файерс Гранд» денежных средств по исполнительному листу ФС № 006400149 от 10.12.2015 по состоянию на 01.06.2017 составила 594 619 руб. 82 коп.; по исполнительному листу ФС № 006385377 от 28.10.2015 на 01.06.2017 составила 744 836 руб. 22 коп.

Кроме того, в соответствии с решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 21.12.2016 № 28 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете МО «Камбарскнй район» на исполнение исполнительных листов (всей сумма исполнительных документов) на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 500 000 руб., на 2018 год в сумме 12 130 000 руб., на 2019 год в сумме 20 123 100 руб.

Таким образом, все бюджетные ассигнования, которые были предусмотрены решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 25.12.2015 № 310 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2016 год» на исполнение исполнительных документов, были перечислены по целевому назначению.

Управлением финансов осуществляются мероприятия по исполнению спорных исполнительных листов за счет казны муниципального образования. Все возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, приведенными выше нормами ст.ст. 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанности Управлением финансов исполняются.

Управление финансов Администрации Камбарского района по УР по объективным причинам не имело возможность в течение трех месяцев исполнить требования исполнительного документа, т.к. сумма взыскания по исполнительным листам вместе с суммами по другим судебным актам, подлежащим исполнению за счет казны муниципального образования «Камбарский район», превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год, а начальник финансового управления имеет право в целях исполнения судебного акта вносить изменения в сводную бюджетную роспись (без внесения изменений в решение о бюджете) только в пределах соответствующих бюджетных ассигнований.

В то же время Управление финансов Администрации МО «Камбарский район» предпринял все возможные в пределах его полномочий меры для исполнения судебного решения, в том числе, обращалось в представительный орган муниципального образования с инициативой о внесении необходимых изменений в решение о бюджете муниципального образования.

Исполнение исполнительных листов АС № 006978757, ФС № 006400149 ФС № 006385377 в полном объеме нарушит права других взыскателей, чьи исполнительные листы поступили на исполнение в более ранний срок, а перераспределение расходов в пределах указанной статьи расходов не привело бы к исполнению именно спорного исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, предусмотренных в бюджете МО «Камбарский район» на 2016 и 2017 годы средств недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом органе, производится погашение задолженности по всем исполнительным листам, в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных бюджетом на эти цели.

Ежемесячно из бюджета МО «Камбарский район» осуществляется финансирование расходов в размере 1/12 от годовых бюджетных ассигнований на исполнение требований исполнительных листов.

Иное перераспределение расходов в пределах указанной статьи в целях погашения задолженности перед предпринимателем привело бы к неисполнению других исполнительных документов.

Кроме того, поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иной подход свидетельствовал бы о вмешательстве в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавал угрозу сбалансированности бюджета.

Учитывая широкий круг предметов ведения органов местного самоуправления, предусмотренный гл. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», при ограниченности финансовых ресурсов местного самоуправления, значительной зависимости финансовой основы местного самоуправления от федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации, недостаточности прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, соответствующий орган местного самоуправления вправе определять приоритетные вопросы местного значения, в том числе, связанные с обязанностью исполнитель требований исполнительных документов. Это обусловлено возложением на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом

демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Таким образом, фактов бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлено. Напротив, суд считает, что органом местного самоуправления принимались необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта. Исполнение исполнительного листа осуществляется непрерывно частями в пределах выделенных лимитов и бюджетных ассигнований в соответствии с решением о бюджете МО «Камбарский район».

Кроме того, из положений вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации не следует, что финансовый орган обязан производить приостановление операций по лицевым счетам всех главных распорядителей, распорядителей и получателей местного бюджета, открытых в рамках счета местного бюджета.

Довод заявителя о том, что Управление финансов Администрации МО «Камбарский район», установив неисполнение должником требований исполнительного документа, должно было в соответствии со ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановить до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, судом отклоняется на основании следующего.

Процедура исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований, предусмотренная статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предоставляет право или обязанности финансовому органу производить приостановление операций по счету местного бюджета. Иное ставило бы под угрозу жизнедеятельность всего муниципального образования и его муниципальных структур, получающих средства местного бюджета: а это органы местного самоуправления Камбарского района, учреждения образования, учреждений культуры и другие получатели и их обязательства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не допускает приостановления операций по единому счету бюджета.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ в определении от 01.10.2009 № 1312-0-0 следует, что при исполнении судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований в соответствии с порядком, определенном статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и определил, что конституционные права и свободы заявителей установленным порядком исполнения судебных актов не ущемляются.

В судебных актах МО «Камбарский район» привлечено к субсидиарной ответственности как собственник имущества учреждения (статья 120 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, в резолютивной части решения Арбитражного суда УР от 10.12.2015 по делу № А71-12873/2015, решения Арбитражного суда УР от 29.07.2015 по делу № А71-4245/2015, определения Арбитражного суда УР от 31.03.2014 по делу № A71-10563/2012 указано, что взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования «Камбарский район», а не за счет органа местного самоуправления - Администрации Камбарского района.

Таким образом, к субсидиарной ответственности привлечено публично- правовое образование (муниципальное образование), а исполнение должно осуществлять за счет казны. Администрация Камбарского района представляла интересы публично-правового образования.

Обязательство по оплате денежных средств на основании вышеуказанных судебных актов не является денежным обязательством казенного учреждения - Администрации Камбарского района, а является денежным обязательством муниципального образования.

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, по смыслу п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений ст. 120 ГК РФ, учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам лого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы. В резолютивной части решения суда должно укатываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Таким образом, по судебным актам к субсидиарной ответственности привлечен не главный распорядитель бюджетных средств по долгам муниципального учреждения, а публично-правовое образование. Соответственно, отсутствуют основания для применения ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики, выразившегося в не приостановлении расходных операций по лицевым счетам Администрации Камбарского района и ее структурных подразделений в целях исполнения исполнительных листов ФС № 006385377, ФС № 006400149, ФС № 006978757, выданных на основании решений Арбитражного суда Удмуртской Республики по делам № А71- 4245/2015, А71-12873/2015, № А71-10563/2012 соответственно, Обществу с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд», г. Москва, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина