Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А56-17532/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17532/2018
22 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Русский торгово-промышленный банк»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям

о признании незаконным предписания от 15.12.2017 №ОЗН/01/17-46

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.04.2018

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Русский торгово-промышленный банк» (далее – Общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – Управление) от 15.12.2017 №ОЗН/01/17-46.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление, извещенное надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 25.11.2017 № 68-п в период с 04.12.2017 по 15.12.2017 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания Управления от 21.08.2017 № 344-ОЗН об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в отношении Банка, в результате которой установлено, что предписание от 21.08.2017 в установленный срок (до 30.11.2017) Банком не исполнено, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский район, с кадастровым номером 47:23:0259002:294 (площадью 10,8021 га), а также земельные участки сельскохозяйственного назначения с видами разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенные по адресу: Ленинградская обл., Лужский район, Скребловское сельское песеление с кадастровыми номерами 47:29:0788002:47 (площадью 24,0551 га), 47:29:0788002:48 (площадью 1,9427 га), 47:29:0788002:34 (площадью 9,5201 га), 47:29:0788001:40 (площадью 25,2419 га), находящиеся в собственности Общества, в сельскохозяйственный оборот не введены, в соответствии с целевым назначением категории земель и разрешенным видом использования не используются, что является нарушением требований части 2 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 15.12.2017 № ОЗН-01-17/63.

Обществу вынесено предписание от 15.12.2017 №ОЗН/01/17-46 в срок до 14.06.2018 устранить указанные нарушения (далее – Предписание).

Банк оспорил указанное Предписание в арбитражный суд.

В обоснование требований Общество ссылается на то, что спорные земельные участки на момент проверочных мероприятий ему не принадлежали.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1), защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 3).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 13 ЗК РФ).

Так, в соответствии со статьей 8 Закона № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом исследованы представленные Обществом доказательства в обоснование своих доводов о том, что спорные земельные участки Банку не принадлежат, и установлено следующее.

20.09.2011 между Банком и ФИО2, ФИО3 было заключено соглашение об отступном № 1/2011, вытекающее из обязательства ФИО2, ФИО3 по договорам ипотеки № 20ИП/11 от 27.01.2011, № 20ИП1/11 от 27.01.2011 в обеспечение обязательств ООО «Строительный Трест» по кредитному договору № <***> от 27.01.2011, в результате чего Банку в качестве отступного переданы земельные участки с кадастровыми номерами 47:29:0788002:47, 47:29:0788002:48, 47:29:0788002:34, 47:29:0788001:40. Права собственности на указанные земельные участки за правообладателем - Банком были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН) 09.11.2011.

01.12.2015 между Банком и ФИО4 был заключен договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 47:29:0788002:47, 47:29:0788002:48, 47:29:0788002:34, 47:29:0788001:40. Однако переходы прав собственности на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы в Управлении Росреестра в соответствии с действующим на момент заключения сделки законодательством о государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи земельных участков б/н от 01.12.2015) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежали государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшим на момент заключения договора купли-продажи земельных участков б/н от 01.12.2015, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 1).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 2).

Таким образом, ввиду того, что по договору купли-продажи земельных участков от 01.12.2015, заключенному Банком с ФИО4 переходы прав собственности на земельные участки не были зарегистрированы в установленном порядке, следовательно, право собственности у приобретателя - ФИО4 не возникло.

Также согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН от 28.11.2017 правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 47:29:0788002:47, 47:29:0788002:48, 47:29:0788002:34, 47:29:0788001:40 является именно Банк, ввиду чего суд полагает, что основания для признания оспариваемого Предписания в части, касающейся указанных земельных участков, недействительным, отсутствуют; Банк должен соблюдать режим использования земельных участков в соответствии с категорией и видом разрешенного использования.


Вместе с тем 22.11.2010 между Банком и ООО «Агро-А» заключено соглашение об отступном, вытекающее из обязательства ООО «Агро-А» по договору ипотеки № 08ИП/10 от 17.02.2010 в обеспечение обязательства ООО «Фаэтон»-сеть номер 1» по кредитному договору № <***> от 17.02.2010, в результате чего Банку в качестве отступного передан, в том числе земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259002:294. Право собственности за правообладателем - Банком на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 26.01.2011.

18.11.2015 между Банком и ООО «Технология» был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:294. Решением Арбитражного суда СПб и ЛО от 09.09.2016 по делу № А56-48235/2016, вступившим в законную силу 19.10.2016, указанный договор купли-продажи расторгнут.

Определением Арбитражного суда СПб и ЛО от 10.03.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2017 по делу № А56-49757/2011/сд5, соглашение об отступном от 22.11.2010, заключенном между Банком и ООО «Агро-А», расторгнуто, применимы последствия недействительности сделки: Банк обязан был возвратить ООО «Агро-А», в том числе, земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259002:294.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 29.01.2018 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:294 является ООО «Агро-А», право собственности в ЕГРН зарегистрировано 20.12.2017.

Ввиду того, что оспариваемое предписание не может быть исполнено Банком в части устранения нарушения земельного законодательства Российской Федерацйии в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:294, поскольку с 20.12.2017 правообладателем данного участка является другое лицо, Предписание следует признать недействительным в части, относящейся к земельному участку с кадастровым номером 47:23:0259002:294 площадью 10,8021 га.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 15.12.2017 №ОЗН/01/17-46 в части, относящейся к земельному участку с кадастровым номером 47:23:0259002:294 площадью 10,8021 га.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.