Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А51-12334/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12334/2017
г. Владивосток
04 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Тихомировой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Осиповой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фора» (ИНН 2543062998, ОГРН 1152543001588, дата государственной регистрации: 03.02.2015)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005)

об оспаривании решения,

при участии: от ответчика – Хохлова Я.Ю., доверенность от 10.01.2017 № 35, удостоверение № 038128,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фора» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ № 10702030/260216/0009408, изложенное в письме от 21.04.2017 №25-34/24390.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в адрес заявителя ввезен товар, в целях таможенного оформления которого общество подало декларацию на товары (далее – ДТ) № 10702030/260216/0009408 с определением стоимости товаров по первому методу таможенной оценки. В ходе проведения таможенным органом проверки, ссылаясь на выявленные риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров, ответчиком принято решение о проведении дополнительной проверки и необходимости предоставления обществом дополнительных документов, а также необходимости уплаты таможенных платежей. По результатам проведенной дополнительной проверки таможенным органом принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленных в спорной декларации. Заявитель полагает, что указанное решение о корректировке таможенной стоимости является незаконным, а решение о возврате излишне уплаченных денежных средств безосновательно оставлено таможенным органом без рассмотрения, поскольку доказательства несоблюдения декларантом условий о документальном подтверждении информации, а также наличие оснований, препятствующих применению основного метода таможенной оценки, не представлены.

Ответчик с требованием не согласился, указав, что основания для принятия к рассмотрению заявление о возврате излишне уплаченный платежей, отсутствовали. Заявление о возврате денежных средств было подано до принятия таможенным органом решения о внесении изменений в сведения, указанные в ДТ. Кроме того, по мнению таможни, заявитель неправомерно оценивает решение о корректировке таможенной стоимости, являющееся основанием для доначисления таможенных платежей. В частности, во исполнение решения о проведении дополнительной проверки, документы и сведения в установленный срок декларантом представлены не были.

При рассмотрении дела судом установлено, что во исполнение внешнеторгового контракта от 05.05.2015 № VRFO-0315, заключенного между ООО «Фора» и иностранной компанией «VR CO., LTD» на таможенную территорию Таможенного союза в адрес заявителя на условиях поставки СФР Владивосток ввезены товары, в целях таможенного оформления которых декларант подал в таможенный орган ДТ № 10702030/260216/0009408, определив их таможенную стоимость по первому методу – по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В подтверждение заявленной таможенной стоимости товаров декларантом представлены копии контракта VRFO-G315 от 05.05.2015, спецификации № 333 от 28.09.2015, инвойса № FVR333BYT от 12.11.2015, содержащими сведения об условиях поставки и согласованной сторонами контракта цене товара и пр.

В ходе проверки указанной декларации ответчик, выявив риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров, принял решение от 27.02.2016 о проведении дополнительной проверки, в ходе которой у декларанта запросил дополнительные документы, сведения, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров, заявленной в спорной ДТ, в том числе: формализованную копию экспортной декларации, прайс-листы фирмы производителя товаров, договоры на поставку товаров, объяснения о влияющих на цену физических характеристиках, дистрибьюторские и иные соглашения, оригиналы документов, а также иные сведения.

В тот же день декларант дал согласие на выпуск товара под обеспечение уплаты таможенных платежей. Запрошенные таможенным органом документы в установленный таможенным органом срок не представил.

Посчитав, что сведения, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, не основаны на количественно определяемой и документально подтвержденной информации, таможенный орган принял решение о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленных в декларации на товары № 10702030/260216/0009408, с определением метода по стоимости сделки с однородными товарами.

Впоследствии, полагая, что корректировка таможенной стоимости товаров произведена незаконно, декларант обратился в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей. К заявлению о возврате зачете (излишне) уплаченных таможенных платежей приложены: форма КДТ, спорная ДТ, контракт от 05.05.2015 № VRFO-0315, спецификация № 333, инвойс, заявление на перевод, выписка по счету, а также платежное поручение от 20.02.2016 № 62.

Письмом от 21.04.2017 № 25-34/24390, таможенный орган возвратил обществу заявление о возврате излишне уплаченных таможенных платежей от 17.04.2017 № 17616 без рассмотрения ввиду непредставления документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, необходимых для принятия решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Не согласившись с отказом ответчика в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ № 10702030/260216/0009408, посчитав, что имеет право на возврат излишне уплаченных таможенных платежей, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 198, пункта 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, действий (бездействия) государственного органа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате принятия ненормативного акта или при совершения указанных действий (бездействий) государственным органом.

Порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов установлен статьей 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 147 Закона № 311-ФЗ, излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств (пункт 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ).

Частью 2 статьи 147 Закона № 311-ФЗ утвержден перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей.

Так, к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы: платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату; документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату; документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов; документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств; документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате; иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата.

Фактически требование заявителя о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по спорной ДТ основано на несогласии с проведенной таможенным органом корректировкой таможенной стоимости товаров, на основании которой произведено доначисление таможенных платежей.

Пунктом 2 статьи 64 ТК ТС предусмотрено, что таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется, если товары фактически пересекли таможенную границу и такие товары впервые после пересечения таможенной границы помещаются под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В силу пункта 3 указанной статьи, таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных ТК ТС - таможенным органом.

Как установлено статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (далее – Соглашение), таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения.

На основании пункта 1 статьи 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними могут быть проведены консультации между таможенным органом и лицом, декларирующим товары, с целью обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, отвечающей статьям 6 или 7 Соглашения.

Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов (пункт 2 статьи 65 ТК ТС).

При этом согласно пункту 4 статьи 65 ТК ТС заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 статьи 2 Соглашения.

Статьей 66 ТК ТС определено, что таможенному органу в рамках проведения таможенного контроля предоставлено право осуществлять контроль таможенной стоимости товаров, по результатам которого, согласно статье 67 ТК ТС, таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров, либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

Как следует из пункта 1 статьи 68 ТК ТС, решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

В силу статьи 69 ТК ТС, в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с названным Кодексом. Для этого таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 ТК ТС.

В силу подпункта 1 пункта 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376, выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров сами по себе могут являться признаком недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, при наличии которого таможенный орган вправе провести дополнительную проверку.

Как следует из материалов дела ответчик, выявив риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров, принял решение от 27.02.2016 о проведении дополнительной проверки, в ходе которой у декларанта запросил дополнительные документы, сведения, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров, заявленной в спорной ДТ.

В своем заявлении от 11.04.2017, общество указало, что заявленная ООО «ФОРА» в декларации на товары таможенная стоимость была подтверждена с надлежащей степенью достоверности, в связи с чем дополнительно запрошенные документы во исполнение решения таможенного органа представлены декларантом не были.

Об указанных обстоятельствах также свидетельствует представленная ответчиком распечатка (скрин-шот) электронного перечня документов, принятых от декларанта в электронном виде при таможенном оформлении спорной ДТ.

Таким образом, при осуществлении таможенного контроля Владивостокская таможня предоставила заявителю возможность доказать правомерность использования основного метода определения таможенной стоимости товаров и заявленную величину таможенной стоимости, однако общество такой возможностью не воспользовалось, в нарушение пункта 3 статьи 69 ТК ТС уклонилось от исполнения решения о проведении дополнительной проверки.

Общество при таможенном оформлении не представило ни запрошенные документы, ни сведения о наличии объективных причин их непредставления. Каких-либо пояснений относительно значительного расхождения по заявленной обществом в рассматриваемой ДТ стоимости товара и ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, послужившей основанием для проведения таможенного контроля, заявитель также не представил.

В этой связи, суд оценивает действия декларанта как отказ от предоставления объяснений и документов, обосновывающих заявленную им таможенную стоимость, при отсутствии объективных препятствий к их представлению, что следует рассматривать как невыполнение условия о ее документальном подтверждении и достоверности, влекущее исключение использования основного метода определения таможенной стоимости товара.

Соответствующие правовые позиции сформулированы также в пунктах 7 – 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18.

Как указано в пункте 13 данного Постановления, внесенные в декларацию на товары сведения могут быть изменены (дополнены) после выпуска товаров по инициативе декларанта, если им выявлена недостоверность сведений, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных платежей (пункт 2 статьи 191 ТК ТС и пункт 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Комиссии от 10 декабря 2013 года N 289).

С учетом данных положений, принятие решения о корректировке таможенной стоимости в рамках таможенного контроля до выпуска товаров не является препятствием для последующего изменения по инициативе декларанта сведений о таможенной стоимости.

В этой связи, если заявитель полагает, что может подтвердить таможенную стоимость товара дополнительными документами, в том числе собранными позднее, заявитель вправе обратиться в таможенный орган с заявлением о внесении изменений в ДТ, приложив дополнительные документы.

В то же время суд не вправе подменять собою таможенный орган и, по существу, принимать решения в области таможенного дела, относящиеся к компетенции таможенных органов Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что документами, представленными в таможню, заявленная таможенная стоимость не была документально подтверждена, так же как не был доказан объективный характер значительного отличия цен на декларируемые товары от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, в связи с чем не были устранены основания для проведения дополнительной проверки таможенной стоимости. В свою очередь, основанием для принятия решения о корректировке таможенной стоимости товаров от 07.04.2016, в том числе явилось не предоставление декларантом в установленный срок документов, сведений во исполнение решения о проведении дополнительной проверки.

Указанное обстоятельство в силу пункта 21 Порядка контроля таможенной стоимости, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376, является основанием для принятия решения о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.

Определением от 29.05.2017 по настоящему делу суд предложил заявителю обосновать объективный характер значительного отличия цен на декларируемые товары от ценовой информации, содержащихся в базах данных таможенного органа.

На указанное определение заявитель пояснил, что заявленные в ДТ №10702030/260216/0009408 сведения о таможенной стоимости товаров, подтверждаются документами, перечисленными в пункте 1 Перечня документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость, которые были приложены к декларации на товары, а именно копиями контракта VRFO-G315 от 05.05.2015, спецификации № 333 от 28.09.2015, инвойса № FVR333BYT. Эта информация дополнительно подтверждается банковскими документами об оплате товара.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18, от лица, ввозящего на таможенную территорию товар по цене, значительно отличающейся от сопоставимых цен идентичных (однородных) товаров, в целях исполнения требований пункта 4 статьи 65 и пункта 3 статьи 69 ТК ТС разумно ожидать поведения, направленного на заблаговременное собирание доказательств, подтверждающих действительное приобретение товара по такой цене и доступных для получения в условиях внешнеторгового оборота.

Перечень документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров, приведен в Приложении № 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376.

Проанализировав все документы, представленные декларантом при подаче заявления о внесении изменений в ДТ с целью дальнейшего возврата таможенных платежей как излишне уплаченных, суд пришел к выводу, что они не могли устранить сомнений таможенного органа относительно правомерности использования основного метода таможенной оценки и заявленной величины таможенной стоимости.

Для выяснения сведений, которые предшествовали формированию сделки, для определения видов сделок, наценок, которые могли быть применены при формировании стоимости сделки, у декларанта были запрошены оригинал внешнеторгового контракта, все действующие приложения, дополнения (изменения) к контракту, оригинал коммерческого инвойса, спецификации, упаковочного листа, коносамента, документы и сведения о наличии расходов, подлежащих включению в таможенную стоимость товаров, платежные документы и пр.

В установленный срок запрошенные документы, сведения и пояснения представлены не были. Также таможенному органу не были даны пояснения, что оформляемая партия товара на момент подачи декларации и проведения дополнительной проверки оплачена не была, что согласуется с пунктом 3.4 Контракта, которым декларанту предоставлена отсрочка платежа на 360 дней со дня окончания таможенного оформления товара в РФ.

В то же время декларант имел достаточно времени для сбора документов, запрошенных ответчиком при проведении дополнительной проверки и дачи дополнительных пояснений по факту не возможности предоставления тех или иных документов.

Оценивая обстоятельства рассматриваемого спора, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18, согласно которым решение о корректировке принимается таможенным органом в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были им собраны, и раскрыты декларантом на данной стадии.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18, одним из правил таможенной оценки является наделение таможенных органов правом убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости исходя из действительной стоимости ввозимых товаров, которое реализуется при проведении таможенного контроля.

Согласно пункту 21 Порядка, пункту 9 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 № 18 при сохранении сомнений в достоверности заявленной таможенной стоимости, не устраненных по результатам дополнительной проверки, по смыслу пункта 4 статьи 69 ТК ТС, решение о корректировке таможенной стоимости может быть принято таможенным органом с учетом информации, имеющейся в его распоряжении и указывающей на подтверждение выявленных признаков недостоверности.

Материалами дела подтверждается, что таможенная стоимость по спорной ДТ была скорректирована таможенным органом с использованием сведений, имеющихся в распоряжении таможенного органа и требованиями международного договора государств-членов таможенного союза, регулирующих вопросы определения таможенной товаров, перемещаемых через таможенную границу. Сравнение наименования и описания товаров, условий их поставки показывает, что источник ценовой информации выбран таможенным органом корректно.

Таким образом, выбранные источники ценовой информации сопоставимы по коммерческим, качественным и техническим характеристикам со сведениями о товаре, заявленном в спорной декларации. Оснований для переоценки указанного вывода не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение о корректировке таможенной стоимости товаров соответствовало закону и не нарушило права и законные интересы общества, которое не доказало свое право на применение основного метода таможенной оценки.

Следовательно, факт излишней уплаты (взыскания) таможенных платежей по спорной декларации на товары отсутствовал, что свидетельствует о наличии у таможенного органа правовых оснований для возврата поданного обществом заявления без рассмотрения в силу пункта 3 части 2, части 4 статьи 147 Закона № 311-ФЗ.

В этой связи, оспариваемое решение таможенного органа не могло нарушить права и законные интересы заявителя, поскольку факт излишней уплаты (взыскания) таможенных платежей в рассматриваемом случае не мог быть выявлен. При этом возврат таможенным органом обществу поданного им заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей соответствовал закону.

Следовательно, оспариваемое обществом решение об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ № 10702030/260216/0009408, изложенное в письме от 21.04.2017 №25-34/24390, является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении требований судом возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Владивостокской таможни от 21.04.2017 №25-34/24390 в части отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ №10702030/260216/0009408 отказать.

Проверено на соответствие Таможенному кодексу Таможенного союза.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.