Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А73-4394/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4394/2023
г. Хабаровск
24 июля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 17.07.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» имени Пиотровича А.К. министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680003, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным акта проверки от 20.12.2022 № 56/2707 в части возмещения излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 200 563,50 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (г. Хабаровск), ФИО3 (г. Хабаровск)

при участии:

от заявителя (онлайн) - ФИО4, доверенность от 09.01.2023 №01.01-22/04, диплом;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – ФИО5, доверенность от 29.01.2023 №13-06/2-22, диплом, ФИО6, доверенность от 09.01.2023 №13-06/2/26, диплом, ФИО7, доверенность от 17.07.2023 №13-06/74;

от третьих лиц - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» имени А. К. Пиотровича министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ ДККБ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании недействительным акта проверки от 20.12.2022 № 56/2707 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 200 563,50 руб.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 (г. Хабаровск) (далее - ФИО2), ФИО3 (г. Хабаровск) (далее - ФИО3).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, представил дополнительные пояснения.

Представители ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО3, ФИО2 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представили в материалы дела отзывы на заявление, согласно которым поддерживают требования КГБУЗ ДККБ.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 04.07.2023 до 10.07.2023 и до 17.07.2023, в том числе, по ходатайствам лиц, участвующих в деле, для предоставления дополнительных доказательств и ознакомления с материалами дела.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и(или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований.

Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Из материалов дела следует, что в период с 24.10.2022 по 20.12.2022 Государственным учреждением - Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиал № 7 (далее – Фонд) (правопредшественник Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) проводилась камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации в отношении Учреждения.

По результатам проверки Фондом составлен Акт от 20.12.2022 года № 56/2707, согласно которому, выявлена излишняя уплата специальной социальной выплаты за проверяемый период (декабрь 2020 года) в общей сумме 200 563,50 руб.

Из оспариваемого акта следует, что в результате предоставления недостоверных сведений в отношении работника учреждения ФИО2 излишне понесенные расходы органа составили за декабрь 2020 года 66 703,50 руб., в результате предоставления недостоверных сведений в отношении работника учреждения ФИО3 излишне понесенные расходы органа составили 133 860 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Постановление № 1762, Правила № 1762).

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2020 № 1762 постановило в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.

Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25 -го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Камеральная проверка проведена в соответствии с Приказом Фонда социального страхования РФ от 30.06.2021 № 272, которым утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

Согласно пунктам 1, 2, 10, 12, 17, 18 указанного Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

В случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях.

В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

В случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений).

Суд не может согласиться с выводами камеральной проверки исходя из следующего.

Согласно Федеральному закону № 323-ФЗ медицинская помощь, это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

На основании пунктов 1, 3 статьи 37 Федерального закона № 323-Ф3 медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи. Порядок оказания медицинской помощи включает в себя в том числе рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений.

В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается стационарно в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.

В соответствии с пунктом 1 ст. 34 Федерального закона № 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию, то есть непосредственно медицинскую помощь оказывают врачи, а средний медицинский и младший медицинский персонал участвуют в оказании медицинской помощи и обеспечивают ее оказание в той или иной степени.

Материалами дела подтверждается, что 24.10.2022 учреждением получен запрос о предоставлении документов по проводимой проверке.

25.10.2022 исх. № 01.01-17/1757 в адрес Фонда Учреждением были направлены дополнительные документы и пояснения.

20.12.2022 исх. № 03-04/03-10353 (получено учреждением 29.12.2022 вх. № 01.01-16/1832) уведомление о том, что 08.02.2023 состоится рассмотрение материалов проверки (акт направлен письмом в адрес учреждения).

20.12.2022 учреждением в адрес Фонда был направлен протокол разногласий на камеральную проверку с предложением пересмотреть результаты камеральной проверке.

08.02.2023 ОФСС был составлен Протокол № 56/2707 рассмотрения материалов камеральной проверки, в котором указано, что оснований для пересмотра результатов камеральной проверки орган не усматривает.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является основным работником учреждения с 04.06.2019 по настоящее время.

Согласно приказу главного врача № 07/136 от 28.04.2020 года работник был переведен в Инфекционный госпиталь по лечению новой короновирусной инфекции (COVID-19) на должность старшей медицинской сестры палатной по договору внутреннего совместительства.

В декабре 2020 года реестры для назначения специальной социальной выплаты представлялись учреждением в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации до 25 числа текущего месяца.

В результате подачи данных сведений произошла техническая ошибка при загрузке реестров в программу ФСС АРМ СВ-М из программы «Парус».

Вывод Фонда о том, что поскольку согласно дополнительного соглашения к трудовому договору от 28.04.2020 ФИО2 выполняла работы по должности «Медицинская сестра палатная», работа для работника являлась по внутреннему совместительству, тогда как в представленных на оплату реестрах указано место работы работника как основное, в связи с чем Фонд полагает, что сведения являются недостоверными суд отклоняет ввиду следующего.

Как пояснил представитель Учреждения в ходе судебного разбирательства в декабре 2020 года был подан реестр на оплату специальной социальной выплаты за 18,3 смены в отношении работника ФИО2 как по основному месту работы ошибочно, затем дополнительно подан реестр на оплату специальной социальной выплаты за декабрь 15,9 новой короновирусной инфекции (COVID-19) смен по внутреннему совместительству.

В результате внутренней проверки и сверки реестров с Фондом была выявлена ошибка по количеству смен (7,9 излишне оплаченных) и не соответствия места работы работника.

Материалами дела подтверждается, что сумма в размере 28 795,50 руб. за 7,9 смен была возвращена в полном объеме в Фонд платёжным поручением № 782934 от 17.02.2021.

Кроме того, в Фонд учреждением было направлено информационное письмо о количестве смен, которые фактически отработал работник по основному договору и по договору внутреннего совместительства.

Таким образом, вывод в Акте проверки о том, что фонд понес излишние расходы, по данной выплате является необоснованным.

Иной подход, примененный в рассматриваемом случае Фондом, является необоснованным и не приведет к достижению законной цели установления государственной социальной поддержки в повышенном размере медицинским и иным работникам медицинских организаций, в первую очередь, участвовавших и обеспечивавших диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции.

Судом также установлено, что ФИО3 является основным работником учреждения с 07.12.2015 и занимает должность врач анестезиолог - реаниматолог.

23.11.2020 с работником было заключен дополнительное соглашение, согласно которому ему поручалась работа по должности заведующий отделением - врач - анестезиолог - реаниматолог на период действия листка нетрудоспособности ФИО8

Таким образом, в декабре 2020 года ФИО3 временно исполнял обязанности заведующего отделением реанимации и интенсивной терапии на период нетрудоспособности заведующего отделением, а также выполнял обязанности по должности врача анестезиолога - реаниматолога, оказывая медицинскую помощь пациентам с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) в объеме 50,4 часа (7,0 смен) в дневное время, по договору внутреннего совместительства отработал в должности врача — анестезиолога - реаниматолога и оказывал помощь пациентам с установленным диагнозом новой короновирусной инфекцией (COVID-19) в вечернее и ночное время - 115,2 часа (16,0 смен).

Вывод в Акте проверки о том, что сведения, представленные для назначения и выплаты специального социального пособия, не подтверждены документально и являются недостоверными, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами

Учреждением представлен трудовой договор, приказы, табели учета рабочего времени, выписка из регистра пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выписки из медицинской документации, которые подтверждают фактическое оказание медицинской помощи именно ФИО3 в указанный период.

Таким образом, лица, замещающие должности в специализированном для COVID- пациентов стационаре, утвержденные штатным расписанием, все без исключения оказывают медицинскую помощь, участвуют в ее оказании или обеспечивают ее оказание.

В соответствии с пунктом 5.2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ пациент при получении медицинской помощи имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Как следует из Постановления № 1762, специальные социальные выплаты, в частности, производятся врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену».

Таким образом, как из системного, так и буквального толкования вышеуказанных норм следует, что на социальную поддержку, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 имеет право медицинский персонал, оказывающий, участвующий и обеспечивающий оказание медицинской помощи в специальных стационарах, созданных для лечения COVID-19 в соответствии с установленным порядком.

Материалами дела подтверждено, что ФИО3 в проверяемый период являлся основным работником учреждения и занимал должность врач анестезиолог – реаниматолог, с 23.11.2020 исполнял обязанности заведующего отделением - врача - анестезиолога-реаниматолога на период действия листка нетрудоспособности иного работника, и соответственно имел тесный контакт с COVID-пациентами, оказывая медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Дополнительное соглашение к трудовому договору от 23.11.2020 подписано ФИО3 23.11.2020

Согласно правовым позициям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами заявителя в отношении работника ФИО3, что предусматривает назначение специальной социальной выплаты в соответствии с пункта 2 Постановления № 1762.

Иной подход, примененный в рассматриваемом случае Фондом, является необоснованным и не приведет к достижению законной цели установления государственной социальной поддержки в повышенном размере медицинским и иным работникам медицинских организаций, в первую очередь, участвовавших и обеспечивавших диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции.

При этом, в ходе рассмотрения дела, в отношении работника ФИО2 судом установлен факт технической ошибки и возврата денежных средств, что подтверждено платёжным поручением, а выплаченный остаток суммы является обоснованным. Доказательств обратного ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возложение на учреждение обязанности возмещения денежных средств в размере 200 563,50 руб. является необоснованным, существенно нарушает законные права и интересы учреждения.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объёме.

В силу положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным акт Государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал № 7) проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 20.12.2022 № 56/2707 в части возмещения излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 200 563,50 руб., как не соответствующий Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» имени Пиотровича А.К. министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова