Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А23-5093/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А23-5093/2017

28 сентября 2017 года .Калуга


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Факел" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248000, <...>,

к Городской Управе города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248000, <...>,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 15.08.2017, удостоверение;

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 23.01.2017 №01/7-17/Д, удостоверение;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Факел" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании решения Городской Управы города Калуги от 07.06.2017 №6229/06-17 незаконным, обязав Городскую Управу выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, построенного в соответствии с разрешением на строительство №RU 40-301000-141-2017, выданным постановлением Городской Управы города Калуги от 16.03.2017 №2665-пи.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям изложенным в отзыве, указав на наличие задолженности по арендной плате за пользование земельным участком у заявителя.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Городская Управа города Калуги письмом от 07.06.2017 №6229/06-17 в ответ на обращения ООО "Факел" по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Магазин непродовольственных товаров" по адресу: <...> отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства, ссылаясь на наличие задолженности по арендной плате в сумме 6000000,00 рублей и пени в сумме 405206,77 рублей по договору аренды земельного участка от 22.02.2017 №113/17, предоставленного ООО "Факел" в аренду кадастровый номер земельного участка 40:26:000384:4361, общей площадью 1349 кв.м для строительства отдельно стоящих объектов торговли.

Не согласившись с названным отказом ООО "Факел" обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 названного Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом о кадастровой деятельности.

В силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на заявителя возложена обязанность представления документов, подтверждающих соответствие построенного объекта предусмотренным требованиям. В случае, если содержание указанных документов не позволяет установить обстоятельства, совокупность которых влечет возникновение у администрации обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, наличие таких обстоятельств не может предполагаться только исходя из того, что администрацией не представлено доказательств обратного.

ООО "Факел" представило полный пакет документов, необходимость представления которых предусмотрена нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объекта осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:4361, предоставленного из состава земель населенных пунктов площадью 1349 кв.м для строительства отдельно стоящих объектов торговли, рассчитанного на средний поток посетителей (до 2000 кв.м общей площади) по адресу: <...>. Со сроком аренды по договору аренды от 22.02.2017 №113/17 на 18 месяцев. Договор прошел государственную регистрацию.

Постановлением Городской Управы г.Калуги от 09.11.2016 №13720-м утвержден градостроительный план земельного участка. На чертеже определена зона допустимого размещения объекта капитального строительства.

Постановлением Городской Управы г.Калуги от 16.03.2017 №2665-пи ООО "Факел" выдано разрешение на строительство №RU 40-301000-141-2017 со сроком действия до 17.07.2017 в соответствии с проектом. Наименование объекта "Магазин непродовольственных товаров".

Магазин непродовольственных товаров принят ООО "Факел" по акту приемки законченного строительством объекта №1 от 18.04.2017.

Составлен технический план здания - построенного объекта от 21.04.2017.

Представлена исполнительная съемка ввода в эксплуатацию объекта.

Имеются справки о соответствии объекта техническим регламентам, о соответствии объекта техническим регламентам, о соответствии требованиям энергоэффективности и оснащенности приборами учета используемых энергоресурсов, технические условия на снабжение объекта коммунальными услугами не запрашивались.

Проектная документация проверялась ответчиком при выдаче разрешения на строительство №RU 40-301000-141-2017 объекта "Магазин непродовольственных товаров".

Таким образом, построенный объект соответствует разрешению на строительство и проекту, на основании которого данное разрешение было выдано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует положениям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, чем нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку выдавший разрешение на строительство орган в силу закона и при отсутствии оснований для отказа (перечисленных в частях 6 и 7 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации) обязан выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и после чего возвратить представленные документы, то в рассматриваемой по данному делу ситуации и с учетом установленных фактических обстоятельств, такая обязанность может быть введена судом, поскольку реализация судами требований статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основана на установленных ими обстоятельствах, обеспечивает скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя, отвечает задачам судопроизводства в арбитражных судах (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и специфике административного судопроизводства.

При изложенных обстоятельствах решение Городской Управы города Калуги об отказе ООО "Факел" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Магазин непродовольственных товаров" по адресу: г.Калуга, район ул.Фомушина, изложенный в письме от 07.06.2017 №6229/06-17, подлежит признанию незаконным, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В целях восстановления нарушенного права ООО "Факел" Городская Управа города Калуги обязана принять решение о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, построенного в соответствии с разрешением на строительство №RU 40-301000-141-2017 по постановлению от 16.03.2017 №2665-пи.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию со стороны, что составляет по настоящему делу 3000 рублей, согласно платежному поручению от 07.07.2017 №4.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Городской Управы города Калуги об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Факел" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Магазин непродовольственных товаров" по адресу: г.Калуга, район ул.Фомушина, изложенный в письме от 07.06.2017 №6229/06-17.

Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Городскую Управу города Калуги устранить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Факел" путем принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, построенного в соответствии с разрешением на строительство №RU 40-301000-141-2017 по постановлению от 16.03.2017 №2665-пи.

Взыскать с Городской Управы города Калуги в пользу общества с ограниченной ответственностью "Факел" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья М.А.Носова