Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А10-4302/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4302/2017
04 октября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о привлечении акционерного общества «Труд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 664017 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 31.05.2016 № 44-06-04- ВН90/16;

от лица привлекаемого к административной ответственности: : не явился, извещен, установил:

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее - Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Труд» (далее – Общество, АО «Труд») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Службы в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что в отношении Общества проведена внеплановая проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания. В результате проверки выявлено, что в установленные сроки Обществом не исполнены пункты 10, 12, 16, 17 предписания от 15 мая

2017 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В отзыве и дополнении к нему представитель АО «Труд» заявленные требования признал частично, указав, что предписание в основном выполнено, вред окружающей среде не причинен.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что 02 июля 1996 года акционерное общество «Труд» зарегистрировано в качестве юридического лица.

В период с 04 апреля по 15 мая 2017 года должностным лицом Службы проведена плановая проверка в отношении АО «Труд» по объекту капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Новый Уоян, км 215 - км 230 в Баргузинском районе Республики Бурятия», по результатам которой 15 мая 2017 года составлен акт (т.1, л.д.26-32).

15 мая 2017 года Службой Обществу выдано предписание об устранении в срок до 15 июня 2017 года ряда нарушений допущенных при строительстве указанного объекта (т.1, л.д. 33-35).

27 июня 2017 года заместителем руководителя Службы издано распоряжение о проведении внеплановой проверки с целью выяснения вопроса об исполнении Обществом ранее выданного предписания (том 1, л.д.23-25).

В период с 06 июля 2017 года по 02 августа 2017 года должностным лицом Службы проведена проверка в отношении ООО «Труд» по объекту капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Новый Уоян, км 215-км 230 в Баргузинском районе Республики Бурятия», по результатам которой 02 августа 2017 года составлен акт, в котором зафиксирован факт неполного исполнения ранее выданного предписания (т.1, л.д. 36-42).

01 августа 2017 года Обществом получено уведомление о необходимости явки к 10 ч 02 августа 2017 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (т.1, л.д.19-21).

02 августа 2017 года консультантом отдела по надзору за специализированными видами работ Службы в отношении Общества в отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (т.1, л.д.11-17).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 года № 460 утверждено Положение о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора.

Согласно пункту 1.1 указанного Положения Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Госстройжилнадзора РБ от 14.01.2016 N 1 "Об утверждении Перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" консультант Госстройнадзора уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент правонарушения) установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов

капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса. Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу частей 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо,

осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что Общество является генеральным подрядчиком объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево- Новый Уоян, км 215-км 230 в Баргузинском районе Республики Бурятия».

Таким образом, Общество как лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и действующим законодательством.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 5 названного Положения определено, что если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 24 данного Положения, должностные лица органов государственного строительного надзора по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых выдают предписания об устранении выявленных нарушений.

Исходя из изложенных положений, Служба правомочна осуществлять строительный надзор в отношении объекта капитального строительства и выдавать предписания об устранении нарушений, допущенных в ходе строительства.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществом в срок до 15 июня 2017 года не исполнены пункты 10, 12, 16 и 17 ранее выданного предписания (15 мая 2017 года), которыми на АО «Труд» возложена обязанность в соответствии с:

- разделом 5 проектной документации «Проект организации строительства ТОМ 5.1.П8/2015-ПОС 1.1 1 этап ТОМ 5.1.2 18/2015-ПОС 1.2 2 этап строительства». План схема вахтового поселка Стадия П лист 1, лист 26, 27 текстовой части» оборудовать здания и сооружения для рабочих вахтового поселка в следующем составе: контора строительства, жилые помещения (вагончики) в количестве - 18 шт., баня (вагончик, оборудованный 4-мя душевыми и парилкой) 3 шт., столовая на 20 посадочных мест - 4 шт., биотуалет - 10 шт., выгреб для хозяйственно-бытовых стоков - объемом 50 кубов, помещение для резервуара питьевой воды и технической воды, хозблок, медицинский пункт предусмотренные проектной документацией» (пункт 10);

- разделом 5 проектной документации «Проект организации строительства» ТОМ 5.1.1 18/2015-ПОС 1.1 1 этап ТОМ 5.1.2 18/2015-ПОС 1.2 2 этап План схема вахтового поселка Стадия П лист 1 лист 26,27 текстовой части», статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» запретить сброс бытовых сточных вод образующихся от бани, столовой и на каждом участке строительных работ (пункт 12);

- статьей 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» представить договор на удаление отходов производства I-V класса опасности с организацией имеющей лицензию по обращению с опасными отходами, объемы отходов производства и потребления, вывезенные на утилизацию и или на складирование на полигон твердых бытовых отходов, в том числе отходы от строительного производства, отходы от демонтажа, твердые бытовые отходы, отходы корчевания пней и порубочных остатков (пункт 16);

- разделом 7 проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» запретить складирование отходов корчевания пней и порубочных остатков (пункт 17).

Суд считает выводы Службы о неисполнении Обществом предписания в части пунктов 12, 17 правильными.

Из проектной документации видно, что запрещено производить сброс любых неочищенных стоков и отходов на поверхность почвы. На отведенных землях, занятых лесом, предусматривается рубка леса, очистка территории пней, корней и кустарника. Корни деревьев, пни, кустарники вывозятся на свалку (т.1, л.д.85-95, 109-110, 144-157, т.2, л.д.1-34).

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» определено, что мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты.

Разделом 7 проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» запрещено складирование отходов корчевания пней и порубочных остатков

Не исполнив предписание, АО «Труд» на момент проверки продолжало производить сброс сточных вод от бани, столовой на участках строительных работ на поверхность почвы, подземная часть надворных туалетов выполнена в водопроницаемом варианте, а также продолжается складирование порубочных остатков, нарушив тем самым санитарно- эпидемиологические и экологические требования при строительстве.

Факт неисполнения предписания в части пунктов 12, 17 подтверждается актом проверки от 15 мая 2017 года с фотографиями, протоколом об административном правонарушении и по существу Обществом не отрицается.

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В то же время суд находит необоснованной ссылку на неисполнение Обществом пунктов 10 и 16 предписания о необходимости обустройства вахтового городка и представления договора на удаление отходов производства I-V класса опасности с организацией имеющей лицензию по обращению с опасными отходами.

Из материалов дела следует, что в проектную документацию в установленном порядке внесены изменения и вахтовый поселок, подлежащий обустройству, из нее исключен (т.1, л.д. 46-49, т.2, л.д.1-3). В связи с этим суд считает, что обязанность по оборудованию данного поселка прекратилась, поэтому Общество не может быть привлечено к административной ответственности в этой части.

Кроме того, обязанность АО «Труд» представить договор на удаление отходов производства I-V класса опасности с организацией имеющей лицензию по обращению с опасными отходами исполнена, что подтверждается договором с ИП ФИО3 и лицензией на имя последнего (т.1, л.д.69-74).

Из предписания неясно, каким образом Общество должно было представить информацию об объемах отходов производства и потребления, вывезенных на утилизацию и или на складирование на полигон твердых бытовых отходов, ссылка на нормы законодательства в части необходимости представления Службе такой информации также не приведена. Доводы Службы о том, что Общество должно было представить талоны на вывоз отходов, являются необоснованными, поскольку предписанием такая обязанность на АО «Труд» не возлагалась. Кроме того, Обществом представлен акт приема отходов от 13 июля 2017 года (т.1, л.д. 74).

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все необходимые и зависящие от него меры по исполнению предписания в полном объеме, судом не установлено.

Проверка в отношении Общества проведена Службой с соблюдением требований действующего законодательства.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен Службой до оформления акта проверки, не свидетельство о нарушении прав и законных интересов АО «Труд».

Непосредственное обнаружение признаков правонарушения является одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении.

Суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым отношениям в сфере порядка управления и осуществления строительного надзора.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие ответственность в протоколе об административном правонарушении не приведены, доказательства их наличия Службой не представлены. С учетом характера совершенного административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, исполнения Обществом части пунктов предписания, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Основания для назначения размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 3.2 КоАП РФ отсутствуют, поскольку санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер штрафа 50 000 рублей.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае штраф не может быть заменен на предупреждение.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Труд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 664017, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора)

Лицевой счет 04022D49760, ИНН <***>, КПП 032601001, ОКТМО 81701000, БИК 048142001, Расчетный счет № <***>,

Банк получателя: Отделение-НБ Республики Бурятия г.Улан-Удэ, КБК 84411690040040000140.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П.Кушнарева