Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А46-12292/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12292/2024
24 сентября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 409/вп от 1204.2024,

в судебном заседании приняли участие:

от акционерного общества «Тепловая компания» - ФИО1 по доверенности от 14.12.2023 сроком до 31.12.2024, паспорт, диплом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области - ФИО2 по доверенности от 06.05.2024 сроком на 1 год, удостоверение, диплом; 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тепловая компания» (далее также – заявитель, общество, АО «Тепловая компания») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Омской области) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 409/вп от 1204.2024.

Определением суда от 24.07.2024 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании с возможностью перехода к судебному разбирательству в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 11.09.2024, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон (письменных и устных), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции; требования поддержаны заявитель по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом указано на законность и обоснованность оспариваемого предписания по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по требованию Прокуратуры Омской области, руководителем Управления Роспотребнадзора по Омской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 22.03.2024 № 409/вп в отношении МП г Омска «Тепловая компания».

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 12.04.2024 № 00000409/вп, в котором зафиксировано следующее.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: 02.04.2024 г. в 09:00 час. при рассмотрении представленных в ходе проведения проверки материалов АО «Тепловая компания» установлено, что хозяйствующим субъектом АО «Тепловая компания», осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем горячего водоснабжения по адресу: <...> (до границы эксплуатационной ответственности), не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества горячей воды, а именно: в ходе проведения проверки программа производственного контроля с результатами лабораторных исследований, подтверждающих ее проведение по вышеуказанному адресу (либо иным контрольным точкам вблизи указанного адреса в границах эксплуатационной ответственности) не представлены, что является нарушением части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), статьи 11, пунктов 1, 2, пункта 3 статьи 32, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), пункта 77, приложений №№ 2-4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

По факту выявленных нарушений МП г. Омска «Тепловая компания» 12.04.2024 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 409/вп со сроком исполнения по 01.08.2024, в соответствии с которым необходимо:

п. 1: Разработать программу производственного контроля качества горячей воды на сетях горячего водоснабжения к дому по адресу: <...> в границах эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

п. 2: Обеспечить проведение лабораторных исследований в местах водоразбора распределительных сетей, подводящих горячее водоснабжение к сетям, предназначенным для подачи горячей воды к жилому дому № 191 по ул. Учебная г. Омска, на границе эксплуатационной ответственности.

Не согласившись с указанными предписанием, МП г Омска «Тепловая компания» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд оставляет заявление без удовлетворения, основываясь на следующем.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из оспариваемого предписания, Управлением МП г Омска «Тепловая компания», как хозяйствующему субъекту осуществляющему водоснабжение и эксплуатацию систем горячего водоснабжения, вменяется по адресу: <...> (до границы эксплуатационной ответственности), нарушение обязательных требований, выразившееся в не осуществлении производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; (пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 146-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона № 146-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, для абонентов, проживающих в многоквартирном жилом доме № 191 по ул. Учебная г. Омска, отсутствует единая организация, осуществляющая горячее водоснабжение. Централизованное горячее водоснабжение абонентов, проживающих в многоквартирном жилом доме № 191 по ул. Учебная г. Омска, осуществляется тремя организациями: АО «Омск РТС» в части водоподготовки, подачи воды в распределительную сеть и транспортировки горячей воды в границах эксплуатационной ответственности, МП г. Омска «Тепловая компания» в части транспортировки горячей воды в границах эксплуатационной ответственности и управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом - в части подачи воды посредством инженерных сетей многоквартирного дома непосредственно в кран потребителя.

Инженерные сооружения, находящиеся на балансе МП г. Омска «Тепловая компания», технологически связаны с инженерными сооружениями, находящимися на балансе АО «Омск РТС», и используются для горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома № 191 по ул. Учебная г. Омска путем отбора горячей воды из тепловой сети, а именно: в теплоноситель горячая вода поступает по распределительным и квартальным сетям на индивидуальный тепловой пункт жилого дома, где в результате смешения разделяется на горячее водоснабжение и теплоснабжение, что также подтверждается протоколом осмотра от 01.04.2024.

Инженерные сети, эксплуатируемые МП г. Омска «Тепловая компания», являются частью системы горячего водоснабжения многоквартирного дома № 191 по ул. Учебная г. Омска.

В соответствии с п. 1.1 договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и куплю-продажу тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь договором от 25.01.2013 № 05.125.25.13 АО «Тепловая компания» (именуемая как Предприятие) обязуется осуществлять для ОАО «ТГК-11», являющегося правопредшественником АО «Омск РТС» (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.02.2023 № ЮЭ9965-23-24915418), организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами и требованиями, и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии и теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя юридическим и физическим лицам на условиях и с порядке, предусмотренных указанным договором и в пределах его действия.

Согласно пункту 4.1 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоноситель - это пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения.

В договоре от 25.01.2013 № 05.125.25.13 отсутствует положение об эксплуатации инженерных сетей МП г. Омска «Тепловая компания» исключительно для оказания услуг по теплоснабжению.

В соответствии с п. 3.1.3 Договора от 25.01.2013 № 05.125.25.13 ОАО «ТГК-11» обязуется обеспечивать качество сетевой воды, установленное Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24.03.2003 г.

Согласно п. 3.2.1 Договора от 25.01.2013 № 05.125.25.13 АО «Тепловая компания» обязуется обеспечить передачу тепловой энергии от точки приема в точку передачи Абонентам в количестве, полученном от ОАО «ТГК-11», за вычетом нормативных потерь тепловой энергии на тепловых сетях Предприятия. Качество и параметры тепловой энергии должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным действующих законодательством РФ.

Факт эксплуатации инженерных сооружений, по которым осуществляется горячее водоснабжение в вышеуказанный многоквартирный жилой дом, АО «Тепловая компания» не оспаривается, что также подтверждается договором от 25.01.2013 № 05.125.25.13, заключенным между АО «Тепловая компания» и АО «Омск РТС» на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и куплю-продажу тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь.

Согласно п. 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 115 от 24.03.2003 г., правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МП г. Омска «Тепловая компания» осуществляет транспортировку горячей воды на эксплуатируемом участке, обеспечивая горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома № 191 по ул. Учебная г. Омска посредством эксплуатации инженерных сетей, являющихся частью централизованной системы горячего водоснабжения.

МП г. Омска «Тепловая компания» эксплуатирует инженерные сети, являющиеся частью централизованной системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома № 191 по ул. Учебная г. Омска. Часть инженерных сетей, эксплуатируемых для транспортировки горячей воды (теплоносителя в виде воды) в границах эксплуатационной ответственности МП г. Омска «Тепловая компания» непосредственно используется для горячего водоснабжения абонентов указанного выше многоквартирного дома. Факт использования теплоносителя в виде воды для теплоснабжения не исключает факт непосредственного использования инженерных сооружений МП г. Омска «Тепловая компания» для централизованного горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома.

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды, в том числе, после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть.

Принимая во внимание, что МП г. Омска «Тепловая компания» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию системы горячего водоснабжения, суд полагает обоснованным вывод административного органа о том, что на заявителя возлагается ответственность за осуществление производственного контроля на границе эксплуатационной ответственности. Ненадлежащее содержание инженерных сетей, используемых для горячего водоснабжения населения, может оказывать непосредственное воздействие на качество воды, подаваемой по таким сетям.

Организация проведения отбора проб воды, включая определение точек отбора в границах эксплуатационной ответственности, возложена на хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

С учетом изложенного, позиция заявителя об обратном, по мнению суда, основана на неверном толковании норм права.

Ссылки заявителя на то, что МП г. Омска "Тепловая компания" по договору с АО "Омск РТС" является теплосетевой организацией и несет обязанности, предусмотренные заключенным договором, не освобождает предприятие от соблюдения вышеизложенных обязательных норм и правил.

Указание заявителя о том, что контроль качества горячей воды по адресу ул. Учебная, 191 осуществляется АО "Омск РТС", общество не препятствует такому контролю, не является основанием для освобождения заявителя от выполнения предусмотренной законом обязанности по проведению производственного контроля качества воды на основании разработанной программы, учитывая, что АО "Омск РТС" осуществляет производственный контроль качества воды только в своей зоне эксплуатационной ответственности.

В данной связи основания для признания оспариваемого предписания административного органа незаконным отсутствуют, в связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд 



РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 409/вп от 1204.2024, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.Г. Захарцева