Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А11-6741/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6741/2017
23 ноября 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2017.

В полном объеме решение изготовлено 23.11.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 33 Федеральной службы исполнения наказаний" (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (600007, <...>) от 27.06.2017 № 043V12170000279 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В судебном заседании приняли участие:

ФКУЗ МСЧ -33 ФСИН России: ФИО2 – представитель (доверенность от 09.08.2017 № вн-27/2-54 сроком действия на один год, удостоверение);

ГУ УПФ РФ в г. Владимире Владимирской области: ФИО3 – представитель (доверенность от 09.01.2017 № 2 сроком действия по 31.12.2017, паспорт).

Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть № 33 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее – ФКУЗ МЧС 33 ФСИН России) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 04.07.2017 № б/н, в котором просит признать недействительным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (далее – ГУ УПФ РФ в г. Владимире) от 27.06.2017 № 043V12170000279 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части назначения штрафа в размере 1 414 070 руб. 70 коп.

В судебном заседании 16.11.2017 представитель ФКУЗ МСЧ -33 ФСИН России поддержали заявленное требование.

ГУ УПФ РФ в г. Владимире предоставило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ФКУЗ МЧС 33 ФСИН России требования.

В заседании суда представитель ГУ УПФ РФ в г. Владимире поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГУ УПФ РФ в г. Владимире проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение части 2 статьи 58.3 Федерального закона от 27.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), выразившееся в занижении базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, которое повлекло занижение суммы начисленных страховых взносов по дополнительному тарифу за 2014, 2015 годы.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 25.05.2017 № 043V10170000382.

По результатам рассмотрения материалов проверки ГУ УПФ РФ в г. Владимире принято решение от 27.06.2017 № 043V12170000279 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов, в соответствии с которым ФКУЗ МЧС 33 ФСИН России привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ, за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в размере 1 414 070 руб. 70 коп., начислены пени в размере 632 509 руб. 99 коп.

ФКУЗ МЧС 33 ФСИН России обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным решение ГУ УПФ РФ в г. Владимире от 27.06.2017 № 043V12170000279 в части назначения штрафа в размере 1 414 070 руб. 70 коп.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ФКУЗ МЧС 33 ФСИН России подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В обоснование заявленного требования ФКУЗ МЧС 33 ФСИН России указывает, что законодательство, в соответствии с которым принято решение о привлечении его к ответственности, утратило силу с 01.01.2017, при этом заявитель просит снизить сумму начисленного штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

До 01.01.2017 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались положениями Федерального закона № 212-ФЗ.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее – Федеральный закон № 250-ФЗ) Федеральный закон № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017.

Статьей 23 Федерального закона № 250-ФЗ установлено, что расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 20 Федерального закона № 250-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионного фонда Российской Федерации, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу этого Закона.

Поскольку периодом, в отношении которого проводилась проверка, является 2014-2015 годы, подлежит применению порядок привлечения к ответственности, установленный Федеральным Законом № 212-ФЗ, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона № 250-ФЗ.

Учреждение является плательщиком страховых взносов (страхователем) в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу частей 4, 5 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Факт неуплаты или неполной уплаты страховых взносов может быть выявлен в ходе проведения камеральной проверки расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, или в ходе проведения выездной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы страховых взносов.

В том случае, когда у плательщика имеется переплата по страховым взносам в более поздние периоды по сравнению с тем периодом, когда возникла задолженность, плательщик страховых взносов может быть освобожден от ответственности, предусмотренной статьей 47 Федерального Закона № 212-ФЗ, только при соблюдении им условий, определенных частью 4 статьи 17 Федерального Закона № 212-ФЗ.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрены основания освобождения от ответственности плательщика страховых взносов, если уточненный расчет представляется им после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов. К таким основаниям относятся представление уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам:

- до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени;

- после проведения выездной проверки за соответствующий расчетный период, по результатам которой не были обнаружены ошибки, приводящие к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов.

В данном случае условия, предусмотренные законом для освобождения от ответственности, заявителем не выполнены. Оснований для признания недействительным оспариваемого решения не имеется.

Заявитель просит снизить размер начисленного оспариваемым решением штрафа, при этом сообщает о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения: несоразмерность размера штрафа характеру правонарушения; совершение правонарушения впервые; отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие задолженности по уплате страховых взносов; учреждение финансируется исключительно из средств федерального бюджета, у него отсутствует иная деятельность, приносящая доходы; неуплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации была вызвана несвоевременным перечислением денежных средств учреждению из соответствующего бюджета.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, совершение заявителем правонарушения впервые, действие принципа соразмерности, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, суд счел возможным снизить размер штрафа, установленного решением ГУ УПФ РФ в г. Владимире от 27.06.2017 № 043V12170000279, до 10 000 руб.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ГУ УПФ РФ в г. Владимире подлежит признанию недействительным в части взыскания штрафа в размере 1 404 070 руб. 70 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 33 Федеральной службы исполнения наказаний" удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области от 27.06.2017 № 043V12170000279 в части привлечения Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 33 Федеральной службы исполнения наказаний" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в размере 1 404 070 руб. 70 коп.

3. В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова