Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А12-47326/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«15» февраля 2018 г.

Дело № А12-47326/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград о назначении административного наказания по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 30.11.2017 № 1/6-17/785 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа Волгоград в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, 24 ноября 2017 года административным органом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» после производства земляных работ по адресу: Волгоград, Советский район, улица Аджарская,47 (разрешение на производство земляных работ № 182 от 20.10.2017. Срок действия разрешения истек 05.11.2017), нарушенное благоустройство не восстановлено (включая работы по восстановлению АБП), что является нарушением пунктов 9.1, 9.4, 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091.

Заместителем начальника жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» составлен протокол от 28.11.2017 № 32/2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 30.11.2017№1/6-17/785 общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основные требования к проведению земляных работ и обеспечению контроля за их производством регламентируются разделом IX Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Так, в пункте 9.1 Правил благоустройства указано, что на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно пункту 9.4. Правил благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

В соответствии с пунктом 9.11 Правил благоустройства, траншеи после ремонта и монтажа коммуникаций должны засыпаться песком с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия.

Согласно пункту 9.14 Правил благоустройства, работа, выполняемая заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 названного раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Указанные требования обществом не выполнены.

В материалах дела имеется разрешение на производство работ от 20.10.2017 № 182, в соответствии с которым производство земляных работ разрешено с 20.10.2017 по 05.11.2017 (с учетом продления). При этом акт о восстановлении благоустройства после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ не представлен. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства производимые работы считаются неоконченными.

Состав правонарушения подтверждается материалами дела. Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Установленные административным органом нарушения Правил благоустройства свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вмененного правонарушения. Факт нарушения Правил подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности по соблюдению требований законодательства. Общество не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности и не предприняло всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в названной сфере.

Суд приходит к выводу о доказанности события вмененного нарушения, поскольку событие правонарушения описано в протоколе лицом, непосредственно обнаружившим правонарушение. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Общество уведомлено о составлении времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 32/2017 от 28.11.2017 составлен в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности № 318-17 от 20.11.2017. Уведомление на составление протокола № 07-36/367 от 24.11.2017 получено обществом 27.11.2017, что свидетельствует штамп входящей корреспонденции - указаны дата, время, место составления протокола об административном правонарушении, а также обстоятельства выявленного правонарушения.

В протоколе № 32/2017 от 28.11.2017 об административном правонарушении содержались сведения о времени и месте рассмотрения дела на 30.11.2017. Также общество дополнительно уведомлено о времени и месте рассмотрении дела комиссией уведомлением от 28.11.2017.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 30.11.2017 № 1/6-17/785 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева