Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А70-206/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-206/2024
г. Тюмень
11 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «УК «ТЮМЕНЬДОРЦЕНТР» ИНН <***>

к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2023 № ЦАО27894 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2024,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 02/24,

установил:

ООО «УК «ТЮМЕНЬДОРЦЕНТР» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2023 № ЦАО27894 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 20.12.2023, обратился в суд 31.12.2023, в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «ТЮМЕНЬДОРЦЕНТР» осуществляет управление многоквартирным домом № 31 по ул. Максима Горького в г.Тюмени.

30.10.2023 в 10-07 час. в ходе осмотра ведущим инженером отдела квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального АО г.Тюмени» ФИО4 выявлено непринятие мер по устранению надписей малых архитектурных форм (детской площадки) по указанному адресу.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 30.10.2023 с приложенными фотографиями.

По данному факту этим же должностным лицом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2023 № б/н по признакам ч. 2 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности – непринятие мер по устранению загрязнений, повреждений элементов благоустройства -

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 13.12.2023 № ЦАО27894, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст.4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде предупреждения.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом Распоряжения Главы Администрации г.Тюмени от 05.03.2008 № 52-рг «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», п.2 ст.8 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности ФИО5

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «ТЮМЕНЬДОРЦЕНТР» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оспаривая постановление, заявитель указывает на то, что в доказательство принадлежности данных архитектурных форм (детской площадки) к общему имуществу многоквартирного дома №31 по ул. М. Горького приложено соглашение между ООО «УК «Территория комфорта», Управой ЦАО г. Тюмени и МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени» от 13.05.2013 №6 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на проведение работ по благоустройству дворовой территории, указание на которое отражено в протоколе от 14.11.2023; ООО «Управляющая компания «Территория комфорта» осуществляло управление многоквартирным домом в период, предшествующий периоду управления настоящим домом ООО «УК «Тюменьдорцентр». При передаче настоящего дома в управление «УК «Тюменьдорцентр» настоящий протокол не передавался. Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2020 г. по делу № А70-15978/2019 ООО «Управляющая компания «Территория комфорта» признано несостоятельным (банкротом). Таким образом, получить настоящий протокол от ООО «УК «Территория комфорта» не представляется возможным. 09.11.2020 Управой ЦАО по запросу «УК «Тюменьдорцентр» было сообщено, что срок хранения настоящего протокола истек. При этом Департаментом городского хозяйства Администрации города Тюмени в ответ на запрос председателя совета многоквартирного дома ФИО6 дан ответ от 23.12.2020 о том, что в декабре 2017 года документация, хранившаяся в архиве МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени», в том числе исполнительная и проектная документация дворовой территории, была утеряна. Согласно ответу Государственной жилищной инспекции: исх.№13189/23 от 17.11.2023 протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в инспекцию на хранение не передавался, поскольку такая обязанность до 2015 года не была предусмотрена.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст.4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности непринятие мер по устранению загрязнений, повреждений элементов благоустройства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее - Правила).

Согласно части 1 статьи 2 Правил под дворовой территорией (двор, придомовая территория) понимается внутренняя, ограниченная одним или более многоквартирными домами территория, представляющая собой зонированное пространство различного функционального назначения .Объект благоустройства — территория различного функционального назначения, на которой осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения.

Пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что элементы благоустройства — декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170) территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

В силу статьи 4 Правил в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства. Перечень работ по благоустройству территории города Тюмени и периодичность их выполнения устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Частью 1 статьи 6 Правил предусмотрено, что благоустройство территории города Тюмени осуществляется посредством выполнения предусмотренных настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени мероприятий по размещению элементов благоустройства на объектах благоустройства, по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Тюмени.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Правил содержание объектов благоустройства и элементов благоустройства направлено на обеспечение чистоты, надлежащего технического и физического состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства, перемещение разукомплектованных транспортных средств, бесхозяйных вещей, а также освобождение объектов благоустройства от элементов благоустройства, размещенных на соответствующем объекте благоустройства с нарушением настоящих Правил, муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени.

Согласно части 6 статьи 8 Правил размещаемое на детских, спортивных площадках оборудование должно быть исправно, устойчиво закреплено, без шероховатостей, водостойким, поддаваться очистке и дезинфекционной обработке.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491) в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. Включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.05.2022 №305-ЭС22-5820 по делу №А41-15165/21, следует, что вне зависимости от постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, необходимых для эксплуатации многоквартирных домов, обслуживание и уборка прилегающей территории возложены на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, управляющая организация обязана поддерживать чистоту и порядок на придомовой территории, обеспечивать ее надлежащее состояние.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»- «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «э»), а в соответствии с пунктом 17 приложения 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.

Результат выполненных работ по благоустройству дворовой территории по адресу: <...> необходимо отнести к общему имуществу в многоквартирном доме на основании следующего.

13.05.2013 между Управой Центрального АО Администрации г.Тюмени, ООО «Управляющая компания «Территория комфорта» и МКУ «Служба заказчика по благоустройству ЦАО г.Тюмени» было заключено трехстороннее соглашение о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на проведение работ по благоустройству дворовой территории по адресу: <...>.

В рамках указанного соглашения и во исполнение его ООО «Управляющая компания «Территория комфорта» заключило с ООО «Согласие» договор подряда от 26.06.2013 №6/13 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории.

На основании локального сметного расчета в рамках благоустройства выполнены работы по доставке, сборке, установке малых архитектурных форм, в том числе детский игровой комплекс. По акту приема — передач от 16.07.2013 работы по благоустройству были приняты ООО «Управляющая компания «Территория комфорта».

Софинансирование работ по благоустройству дворовых территорий из средств федерального бюджета возможно при условии, если осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, с прилегающей дворовой территорией, при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома.

В связи с вышеизложенным благоустройство, выполненное подрядной организацией ООО «Согласие» на основании договора подряда от 26.06.2013 №6/13 и принятое получателем субсидии ООО «Управляющая компания «Территория комфорта» в 2013 году, вошло в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

Данный факт подтверждается наличием в договоре управления многоквартирным домом от 19.05.2015, заключенным между собственниками помещений и ООО «Управляющая компания «Территория комфорта», сведений о детской площадке, а также информацией, полученной от представителя ООО «УК «Тюменьдорцентр» о том, что иных детских площадок у МКД по адресу: <...>, не имеется.

При смене управляющей компании общее имущество собственников помещений многоквартирного дома переходит на обслуживание и содержание новой управляющей компании.

В связи с тем, что ООО «УК «Тюменьдорцентр»» на основании договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 01.12.2019 приняло на себя обязательства по управлению домом, то общее имущество собственников помещений многоквартирного дома переходит на обслуживание и содержание заявителя.

При этом арбитражный суд поддерживает довод ответчика, что отсутствие вышеуказанного протокола общего собрания не имеет правового значения при наличии подписанного и исполненного соглашения о предоставлении субсидии.

Таким образом, постановление административной комиссии ЦАО г.Тюмени от 13.12.2023 №ЦА027894 является законным и обоснованным.

Изложенное влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.





Судья


Коряковцева О.В.