Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А40-80661/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-80661/23-93-669
31 августа 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» (656056, АЛТАЙСКИЙ КРАЙ, БАРНАУЛ ГОРОД, АНАТОЛИЯ УЛИЦА, ДОМ 66, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо ООО "РТС-Тендер" (121151, <...>, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

об признании незаконным решения от 16.03.2023 №П-71/23 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО2 дов. от 19.12.2022, диплом

от третьего лица – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 16.03.2023 №П-71/23 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

От ФАС России поступил отзыв на заявление, согласно доводам которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в действия Заказчика, не установившего требование о наличии в составе заявки на участие в аукционе перечня конкретных документов и информации, предусмотренных Постановлением № 878 нарушают требования п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» и ООО "РТС-Тендер", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителя ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, 05.05.2022 заказчиком было опубликовано извещение в ЕИС 0117100001922000082 на поставку организационной техники и вычислительной техники копировально-множительного аппарата в рамках ГОЗ на 2022 год, в котором установлено ограничение допуска на основании постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019г. «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. 925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» и преимущества согласно приказу № 126н от 04.06.2018 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целен осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К извещению об осуществлении закупки в качестве документов, размещенных в ЕИС было Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению (приложение 3 и 4).

По результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников закупки соответствующими требованиям Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату публикации Извещения) и Извещения;

Победителем Аукциона признано ООО «Ремикарт» (далее - Победитель) с предложением о цене контракта 158 724,65 руб.;

Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 16.05.2022 № 2222188100822000000000000/082 (реестровый номер в ЕИС - 1222501845922000069).

По результатам осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку организационной техники в рамках ГОЗ на 2022 год (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0117100001922000082) решением ФАС России от 16.03.2023 № П-71/23 в действиях Заказчика (ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю») было признано нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение № 0117100001922000082, а именно не установившего требование о наличии в составе заявки на участие в Аукционе конкретных документов и информации, предусмотренной Постановлением № 878.


В соответствии с частями 1 и 4 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа в рамках своих полномочий осуществляет контроль в сфере закупок в отношении операторов электронных площадок и иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций).

Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, указанных в части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по контролю и надзору в сфере закупок, закреплен за ФАС России Положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 878).

Пунктом 3(1) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 Постановления № 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- копия сертификата по форме СТ-1.

Пунктом 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска).

Как установлено судом, согласно Извещению Заказчиком установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 878.

Вместе с тем пунктом 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе Извещения установлено требование о наличии в составе заявки участника информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при этом Заказчиком не конкретизировано какие именно документы и информацию должен предоставить участник закупки.

В случае отсутствия в извещении о проведении Аукциона конкретного перечня документов не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, какие документы необходимо представить участнику закупки в составе заявки с целью, поскольку во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации приняты и иные подзаконные акты.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в разделе «Ограничения» Извещения требование о наличии в составе заявки на участие в Аукционе полного перечня документов и информации, предусмотренной Постановлением № 878, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков