Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А60-59466/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59466/2022
10 апреля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи О.В. Маковкиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Анисенковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Администрации городского округа Нижняя Салда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Техпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков в размере 266163 руб. 08 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

общество с ограниченной ответственностью «АТ» (место нахождения 625022, <...>, помещ. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

акционерное общество «ГАЗЭКС» (место нахождения 623400, Свердловская область, Каменск-Уральский город, Мусоргского улица, дом 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (место нахождения 620031, Свердловская область, Екатеринбург город, Октябрьская площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.03.2022, представлен паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 10.02.2023, представлен паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация городского округа Нижняя Салда (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Техпром» (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 266163 руб. 08 коп.

Определением суда от 08.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик заявленные исковые требования не признает, просит в удовлетворении иска отказать на основании доводов, изложенных в отзыве. Отзыв суд приобщил к материалам дела.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «АТ» (место нахождения 625022, <...>, помещ. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерное общество «ГАЗЭКС» (место нахождения 623400, Свердловская область, Каменск-Уральский город, Мусоргского улица, дом 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (место нахождения 620031, Свердловская область, Екатеринбург город, Октябрьская площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением от 16.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

От истца 30.01.2023 поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит взыскать с неустойку в размере 17278 руб. 59 коп., убытки в размере 266163 руб. 08 коп.

От ответчика 14.02.2023 поступили пояснения на исковые требования, отзыв на дополнительные требования. Ходатайство о дополнении исковых требований судом отклонено.

Определением от 22.02.2023 в предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил судебное разбирательство на 03.04.2023.

От третьего лица Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области 17.03.2023 поступил отзыв на исковое заявление.

От третьего лица акционерного общества «ГАЗЭКС» 31.03.2023 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии третьего лица.

Поступившие документы суд приобщил к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, между Администрацией городского округа Нижняя Салда (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Техпром» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 31.07.2020 № 0162200011820001257 на выполнение работ по строительству газопровода в городе Нижняя Салда 2 очередь (ИКЗ: 203662200236466230100100890014221414) (далее – контракт).

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик обязуется по Заданию заказчика (приложение № 1) в установленный контрактом срок (приложение № 2) выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией по строительству газопровода низкого давления в городе Нижняя Салда 2 очередь (далее - «работы»), а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий контракта принять выполненные работы и оплатить их.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил Задание заказчика (приложение № 1) и проектно-сметную документацию, на основании чего будут выполняться работы по контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям заказчика.

В силу п. 3.1 контракта цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 21 210 323 (двадцать один миллион двести десять тысяч триста двадцать три ) рубля 20 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику (юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя), уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

В соответствии с п. 3.3.3 контракта финансирование осуществлялось за счет средств бюджета Свердловской области.

В целях реализации строительства объекта между истцом и Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Истцом указано, что в соответствии с условиями соглашения истец был обязан обеспечить освоение денежных средств в полном объеме и обеспечить достижение установленных показателей.

Как указывает истец, в связи с просрочкой выполнения работ ответчиком в установленные сроки достижение показателей не было осуществлено.

В адрес Истца направлено требование об уплате штрафа в виде возврата части субсидии в связи с нарушением условий соглашения о предоставлении субсидии.

Истец в связи с несвоевременным выполнением работ со стороны ответчика понес убытки.

Размер убытков составляет 266 163 руб. 08 коп.

Размер убытков определен сумой, которую истец оплатил Министерству энергетики и ЖКХ Свердловской области по требованию о возврате части субсидии.

В соответствии с п. 9.18 контракта ответчик обязан возместить администрации городского округа Нижняя Салда убытки, понесенные в связи с возвратом целевых бюджетных средств в бюджеты бюджетной системы РФ по причине несоблюдения условий их предоставления.

Истец полагает, что ответчик обязан возместить причиненные убытки.

В целях урегулирования спора истец направлял в адрес ответчика претензии с требованиями о возмещении вышеуказанных убытков.

Ответчик с требованиями истца не согласен, полагает их необоснованными, отказался от возмещения убытков в добровольном и внесудебном порядке.

В связи с тем, что спор в досудебном порядке не урегулирован истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим исковым заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются в соответствии со статьей 310 ГК РФ.

Истцом заявлено требование о взыскании возвращенной в бюджет субсидии в качестве убытков.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу изложенных правовых норм возмещение убытков является способом защиты, направленным на восстановление имущественных прав лица в силу необходимости возмещения (компенсации) того, что было утрачено или повреждено, либо недополучено в силу нарушения такого права.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Отношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года № 70-03 «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области № 70-03).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 1-1 Закона Свердловской области № 70-03 к межбюджетным трансфертам, предоставляемым из областного бюджета местным бюджетам, относятся в том числе субсидии, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам.

Субсидии из областного бюджета местным бюджетам могут предусматриваться в законе Свердловской области об областном бюджете в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения.

Согласно части 3 статьи 139 БК РФ условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП.

В рамках реализации подпрограммы 4 государственной программы Свердловской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Свердловской области» предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях со финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения - субсидии на реализацию муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии, представленном в приложении № 12 к государственной программе Свердловской области.

С учетом указанной регламентации между Министерством и Администрацией городского округа Нижняя Салда заключено соглашение от 01.06.2020 № СО-03/4/17-2020 (с учетом дополнительных соглашений от 03.07.2020 № 2 и от 28.12.2020 № 2) на реализацию, в том числе мероприятия «Строительство газопровода в городе Нижняя Салда 2 очередь».

Средства, полученные из областного бюджета в форме субсидий в рамках государственных программ Свердловской области, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Заключая соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности.

Согласно положениям статьи 306.1 БК РФ допущенное муниципальным образованием нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета является бюджетным нарушением (пункт 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ).

Эффективность использования бюджетных средств зависит от применения соответствующих их правовой природе мер гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из данного соглашения.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

В данном случае предоставление субсидии оформлено Соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, ГК РФ не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, соглашение заключено между Министерством и истцом.

Порядок формирования и реализации государственных программ Свердловской области (далее - порядок) в соответствии со статьей 179 БК РФ, Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2014 № 790-ПП.

Согласно пункту 2 Порядка государственная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Свердловской области.

Для каждой цели (задачи) государственной программы устанавливаются целевые показатели, которые приводятся по годам на период реализации государственной программы в соответствии с показателями основных стратегических документов, а также Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Министерство является ответственным исполнителем государственной программы Свердловской области.

Ответственный исполнитель государственной программы:

обеспечивает достижение целей и задач, предусмотренных государственной программой, утвержденных значений целевых показателей;

обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на реализацию государственной программы;

осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по вопросам предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям государственной программы Свердловской области, а также сбор, обобщение и анализ отчетности о выполнении мероприятий, на реализацию которых направлены субсидии из областного бюджета;

формирует отчеты о реализации государственной программы.

Министерством осуществляется контроль за соблюдением муниципальным образованием цели, условий и порядка предоставления субсидии, проводятся проверки после представления муниципальным образованием отчетов, а также по иным основаниям.

Министерством осуществляется оценка эффективности использования субсидии на основании показателей результативности использования субсидии, утвержденных приказом Министерства от 18.05.2020 № 241 (утвержден перечень показателей и сроки их достижения) и приведенных в заключенном соглашении.

В случае недостижения муниципальным образованием показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, рассчитываемом в соответствии с Методикой определения объема средств субсидий, подлежащих возврату в областной бюджет.

Как указало третье лицо Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по результатам проведенной оценки эффективности использования субсидии, предоставленной по соглашению от 01.06.2020 № СО-03/4/17-2020 установлено, что в 2020 году в установленные сроки и в полном объеме достигнуты значения не по всем показателям. При освоении средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Нижняя Салда на основании соглашения от 01.06.2020 № СО-03/4/17-2020, Администрацией городского округа Нижняя Салда не соблюдены сроки предоставления календарных планов (графиков) производства работ на строящихся объектах, а также не обеспечено соблюдение сроков выполнения строительно-монтажных работ, установленных указанными графиками. Министерством произведен расчет размера субсидии, подлежащей возврату, и письмом от 30.04.2021 № 11-01-81/3581 направлено требование о возврате в областной бюджет части субсидии, предоставленной бюджету городского округа Нижняя Салда в 2020 году. Объем субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет по мероприятию «Строительство газопровода в городе Нижняя Салда 2 очередь», составил 266 163, 08 руб., о чем указано на страницах 3-4 письма.

Администрацией городского округа Нижняя Салда требование исполнено, перечисление средств осуществлено платежным поручением от 29.09.2021 № 300739. Поступившая сумма -534 956,07 руб. включает в себя сумму возврата по мероприятию «Строительство газопровода в городе Нижняя Салда 2 очередь».

Отчетность ответственного исполнителя содержит сведения о достижении показателей государственной программы, запланированных к реализации в отчетном периоде. В отчете указывается обоснование причин отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты.

На основании отчетов ответственных исполнителей о предоставлении субсидий Министерством экономики и территориального развития Свердловской области проводится оценка эффективности предоставления субсидий, по итогам которой формируются предложения об изменении объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в рамках государственных программ Свердловской области.

Таким образом, недостижение показателей результативности, неэффективное использование бюджетных средств органом местного самоуправления муниципального образования, выступающего исполнителем мероприятий государственной программы, влечет недостижение установленных показателей со стороны ответственного исполнителя государственной программы (Министерства) и изменения объема бюджетных ассигнования на распределение субсидий в рамках мероприятий государственных программ.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в том случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Отношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области».

Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры определены Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП, а также предусмотрены в Соглашении.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что согласно условиям контракта ответчик обязался выполнить работы в соответствии с техническим заданием истца (заказчика) и проектно-сметной документацией (шифр A05.19-036) по газопровода низкого давления в городе Нижняя Салда (2 очередь).

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (п.1.ст.743 ГК РФ).

Пункт 4.2.1. контракта предусматривает обязанность истца в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта передать ответчику проектную документацию по Акту приема-передачи для производства работ на объекте.

Согласно технического задания в обязанности истца вменялось подключение вновь построенного газопровода в существующие сети газораспределения. Точка подключения (врезки) в существующий газопровод была указана в проектной документации Стадия Р, Лист 5 (Приложение № 1).

В силу п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Как указывает ответчик, при прокладке газопровода к точке подключения на трассе прокладки строящегося газопровода на ПК 36+96 был обнаружен действующий газопровод Ду 225 мм., который отсутствовал в представленной истцом проектной документации и препятствовал прокладке строящегося газопровода.

Ответчиком в адрес истца и проектной организации ООО «АТ» было направлено письмо № 202 от 14.12.2020 с просьбой уменьшить длину строящегося газопровода по причине наличия существующего газопровода Ду 225 мм. и согласовать изменения в трассе прокладываемого газопровода, в части изменения длины газопровода, необходимого для переноса точки врезки в существующий газопровод.

Кроме того, 17.12.2020 между истцом и ответчиком к контракту подписано дополнительное соглашение № 1 о продлении срока выполнения работ до 01.03.2021 т.к. завершить объект в установленные изначально сроки не представлялось возможным, в связи с несоответствием представленной проектной документации и требующееся время на внесение в нее изменении и согласования с надзорными органами.

Согласно п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

От проектной организации ООО «АТ» был получен отказ в согласовании (исх. 816 от 21.12.2020) т.к. согласно выданным ГРО (газораспределительной организацией) техническим условиям и расчетной схемы в точке подключения на ПК37+40, на основании которых и разрабатывался проект, предусмотрена закольцовка с существующим газопроводом Ду 160 мм.

28.12.2020 ответчиком в адрес истца было дополнительно направлено письмо № 212, в котором ответчиком было разъяснено истцу, что изменение длины строящегося газопровода и переноса точки врезки было принято совместно, со службой технического мониторинга АО «ГАЗЭКС» на основании того, что данный участок от ПК34+40 до ПК 36+60 был раннее построен и введен в эксплуатацию АО «ГАЗЭКС» с учетом строительства планируемого газопровода по объекту «Строительство газопровода в городе Нижняя Салда (2 очередь)» и Истцу было предложено обратиться к АО « согласования изменений точки врезки.

Несмотря на то, что для завершения строительства объекта необходимо было только согласовать перенос точки врезки в газопровод, Истец 04 февраля 2021 года (исх. 113-01-26/407) направил запрос в АО «ГАЗЕКС» о предоставлении сведений о надлежащей точке врезки в газопровод.

АО «ГАЗЕКС» 12.02.2021 года (исх. 289) согласовал изменение точки подключения строящегося газопровода в действующий на ПК 36+60.

17 марта 2021 (исх. 113-01-26/887) истец направил ответчику письмо о согласовании газораспределительной организацией АО «ГАЗЕКС» изменения точки подключения строящегося газопровода.

Пунктом 9.16. контракта предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

Не выполнение ответчиком полного комплекса работ на объекте в 2020 году и соответственно не освоение денежных средств выделенных на строительство объекта в полном объеме, было вызвано предоставлением истцом не актуализированной проектной документации, а также несвоевременным исполнением своих обязательств по согласованию изменений в проектную документацию.

Таким образом, выделенные из областного бюджета денежные средства вложены в строительство Объекта использованы ответчиком по назначению, доказательств нецелевого использования денежных средств не представлено, нарушение сроков выполнения работ произошло по причинам, не зависящим от воли ответчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу ст. 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14- П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В данном случае недобросовестное поведение ответчика материалами дела не подтверждается, суд учитывает при этом, что в сложившейся сложной экономической ситуации ответчиком были предприняты все возможные меры для скорейшего выполнения работ в установленный срок, какие-либо негативные последствия для государства не наступили, допущенное нарушение имеет формальный характер, следовательно, требования об ответственности за нарушение, несоразмерны объему заявленных требований.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Иного из материалов дела не следует, суду не доказано.

С учетом изложенного суд считает, что оснований для взыскания правомерно предоставленной ответчику и использованной им по целевому назначению субсидии и, соответственно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований судом отказано.

Согласно ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья О.В. Маковкина