Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А83-16143/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

05 августа 2021 года Дело №А83 – 16143/2019


Резолютивная часть решения оглашена «29» июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «05» августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Заместителя прокурора Республики Крым в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета Министров Республики Крым

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

к Обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым - Агро»

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора

– Администрация Сакского района Республики Крым,

– Министерство сельского хозяйства Республики Крым,

- Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым

о признании недействительным договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности сделки,

при участии представителей:

от прокуратуры Республики Крым – ФИО2 удостоверение,

иные участники процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Заместителя прокурора Республики Крым в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета Министров Республики Крым поступило исковое заявление, согласно которому прокурор просит суд:

- признать договор аренды земельного участка, заключённый 06.08.2018 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым - Агро» в отношении земельного участка площадью 200728 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населённых пунктов на территории Штормовского сельского поселения, кадастровый номер 90:11:240801:1704, недействительным;

- применить последствия недействительности сделки, обязав Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым - Агро» в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу вернуть по акту о передаче земельного участка Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым земельный участок площадью 200728 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населённых пунктов на территории Штормовского сельского поселения, кадастровый номер 90:11:240801:1704.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2019 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Ответчики не признали заявленные требования по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

22.10.2019 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения участников процесса, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Администрация Сакского района Республики Крым и Министерство сельского хозяйства Республики Крым, судебное заседание отложено на более поздний срок.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2021 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена – Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, судебное заседание отложено на боле поздний срок.

В судебном заседании, которое состоялось 29.07.2021, явился представитель прокуратуры Республики Крым, иные участники процесса явку не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 29.07.2021 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участников процесса, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования прокурора, возражения ответчиков, доводы третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

в Арбитражный суд Республики Крым от Заместителя прокурора Республики Крым в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета Министров Республики Крым поступило исковое заявление, согласно которому прокурор просит суд:

- признать договор аренды земельного участка, заключённый 06.08.2018 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым - Агро» в отношении земельного участка площадью 200728 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населённых пунктов на территории Штормовского сельского поселения, кадастровый номер 90:11:240801:1704, недействительным;

- применить последствия недействительности сделки, обязав Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым - Агро» в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу вернуть по акту о передаче земельного участка Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым земельный участок площадью 200728 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населённых пунктов на территории Штормовского сельского поселения, кадастровый номер 90:11:240801:1704.

Судом установлено, что приказом Минимущества от 04.06.2018 № 1095 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 200728 кв.м, расположенного за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым. Земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - рыбоводство.

Однако согласно генеральному плану курорта «Ойбурский», утвержденному решением Штормовского сельского совета от 20.10.2006 № 173 и решением Сакского районного совета от 27.10.2006 № 72, образованный и предоставленный в аренду ООО СП «Крым-Агро» земельный участок расположен в пределах территорий лечебных, оздоровительных и туристских учреждений (пансионаты, санатории), а также зеленых насаждений.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденными решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 235, указанный земельный участок находится в территориальных зонах зеленых насаждений общего пользования (3-1) и территорий общего пользования (ТО).

Прокуратурой Республики Крым проведена проверка исполнения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым требований земельного и градостроительного законодательства при предоставлении в аренду ООО СП «Крым-Агро» земельного участка площадью 200728 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что предоставление земельного участка в аренду не соответствует его отнесению к землям общего пользования, договор аренды от 06.08.2018 противоречит действующему законодательству, а его заключение повлекло нарушение публичных интересов в связи с чем прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Статьей 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ в случае предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, такие земельные участки предоставляются на основании договора аренды.

В соответствии п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (ч. 1 ст. 262 ГК РФ).

Так, согласно генеральному плану курорта «Ойбурский», утвержденному решением Штормовского сельского совета от 20.10.2006 № 173 и решением Сакского районного совета от 27.10.2006 № 72, образованный и предоставленный в аренду ООО СП «Крым-Агро» земельный участок расположен в пределах территорий лечебных, оздоровительных и туристских учреждений (пансионаты, санатории), а также зеленых насаждений.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденными решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 235, указанный земельный участок находится в территориальных зонах зеленых насаждений общего пользования (3-1) и территорий общего пользования (ТО).

В соответствии с Федеральным Конституционным Законом от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», со статьей 34, с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 26 Закона Республики Крым от 21.08.2014 №54-ЗРК « Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Законом Республики Крым от 05.05.2014 №16-ЗРК «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов в депутаты представительных органов муниципальных образований 1-го созыва в Республике Крым», со статьей 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» администрация муниципального образования городской округ Феодосия осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, земельные участки, занятые территориями зеленых насаждений, являются территориями общего пользования.

В соответствии с условиями Договора аренды№435н/11-2018 спорный земельный участок предоставлен для строительства и эксплуатации объектов рыбохозяйственного назначения; завод по производству мальков креветки, а также выращивание мальков креветки до товарных размеров.

Реализация условий Договора аренды исключает в дальнейшем возможность использования спорного земельного участка как территории общего пользования.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования подтверждена выводами Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в определении от 13.03.2017 по делу №А51- 4820/2016.

Суд приходит к выводу о том, что оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования, невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Указанная правовая позиция о недопустимости предоставления в аренду земель общего пользования изложена также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 №308-ЭС18-8200, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №15248/10, последовательно поддерживается арбитражной практикой (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2016 по делу №А32-47982/2014, от 09.08.2016 по делу №А63- 12354/2015, от 25.07.2016 по делу №А32-43152/2015).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недопустимости предоставления в аренду земельного участка на территории общего пользования для строительства и эксплуатации объектов рыбохозяйственного назначения; завод по производству мальков креветки, а также выращивание мальков креветки до товарных размеров, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком

При передаче в аренду земельного участка единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит режиму территорий общего пользования. Следовательно, предоставление спорного земельного участка в аренду ООО сельскохозяйственное предприятие «Крым-Агро» для строительства и эксплуатации объектов рыбохозяйственного назначения; завод по производству мальков креветки, а также выращивание мальков креветки до товарных размеров свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства при заключении такого договора.

Договор аренды условий об обеспечении свободного доступа на земельный участок не содержит, сведений об установлении публичного сервитута в отношении спорного земельного участка не имеется.

Ответчиками также не представлено доказательств обеспечения ими свободного доступа на территорию общего пользования.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74).

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Поскольку установлен факт предоставления земельного участка, кадастровый номер 90:11:240801:1704, площадью 200728 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского поселени, из земель общего пользования, чем нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, суд пришел к выводу о ничтожности договора аренды земельного участка заключенного 06.08.2018 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым-Агро».

Таким образом, требования прокурора о признании договора аренды земельного участка от 06.08.2018 недействительным подлежат удовлетворению в полном объеме.

Относительно требования прокурора о применении последствий недействительной ничтожной сделки путем возложения обязанности на Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым - Агро» в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передать по акту о передаче земельного участка Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым земельный участок площадью 200 728 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населённых пунктов на территории Штормовского сельского поселения, кадастровый номер 90:11:240801:1704, суд поясняет следующее.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд приходит к выводу, что при обращении в суд с настоящим иском о признании договора аренды земельного участка недействительным прокурор обосновано просит применить последствия недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления, в части понуждения Общества передать Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым по акту приема-передачи земельного участка площадью 200 728 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского поселения с кадастровым номером 90:11:240801:1704 ввиду признания сделки, заключенной между Министерством и Обществом, ничтожной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в связи с чем исковое заявление подлежит удовлетворению.

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по иску составляет 6 000 руб. по требованию о признании недействительной сделки и применении последствий ее недействительности.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Таким образом, взысканию подлежит с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым-Агро» и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в доход федерального бюджета государственная пошлина по 3000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Заместителя прокурора Республики Крым удовлетворить.

2. Признать недействительным договор аренды земельного участка, заключенный 06.08.2018 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым-Агро» в отношении земельного участка площадью 200 728 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского поселения с кадастровым номером 90:11:240801:1704.

3. Применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка, заключенного 06.08.2018 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым-Агро», обязав Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым - Агро» в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передать по акту о передаче земельного участка Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым земельный участок площадью 200 728 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населённых пунктов на территории Штормовского сельского поселения, кадастровый номер 90:11:240801:1704.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Крым-Агро» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

5. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко