Решение от 2 июля 2017 г. по делу № А46-1989/2017

251/2017-71427(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 03 июля 2017 года А46-1989/2017

Резолютивная часть решения принята и объявлена 27 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабаршиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральной таможенной службе Сибирского таможенного управления Омская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Межрайонному отделу технического надзора и регистрации автотранспортных средств ГИБДД УМВД России по Омской области о признании незаконными действий, направленных на аннулирование регистрации и изъятии ПТС № 55УС822712 от 11.02.216 на автомобиль TOYOTA CROWN 2004 года выпуска, регистрационный знак <***> принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.11.2016, от Омской таможни – ФИО3 по доверенности от 29.12.2016 № 05-41/43,

от Межрайонного отдела технического надзора и регистрации автотранспортных средств ГИБДД УМВД России по Омской области – ФИО4 по доверенности от 20.01.2017 № Д-1/17,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Омской таможни (далее – заинтересованное лицо), направленных на аннулирование регистрации и изъятии ПТС № 55УС822712 от 11.02.216 на автомобиль TOYOTA CROWN 2004 года выпуска, регистрационный знак <***> принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица требования не признали по основания, указанным в отзывах и дополнениях к ним.

Рассмотрев материалы дела, заявления, отзывы и дополнения к ним, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником автомобиля TOYOTA CROWN 2004 года выпуска, регистрационный знак О 077 XX 54.

Омская таможня письмом № 11-03-26/11555 от 18.11.2016 сообщила индивидуальному предпринимателю ФИО1 о том, что паспорт технического средства (далее - ПТС) № 55УС822712 от 11.02.2016 на принадлежащий индивидуальному предпринимателю автомобиль, выданный на основании свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (далее - СБКТС) ТС RU A-JP.AB94.08919 от 29.12.2015 года, аннулирован.

Заявитель, считая действия Омской таможни, направленные на аннулирование регистрации и изъятие ПТС № 55УС822712 от 11.02.216 на автомобиль TOYOTA CROWN 2004 года выпуска, регистрационный знак О 077 ХХ 54, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Скосырской Юлии Витальевне незаконными, нарушающими ее права и законные интересы, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 не подлежащим удовлетворения, исходя из следующего.

Основанием для аннулирования ПТС, по мнению Омской таможни, послужили следующие обстоятельства: по результатам проверки испытательной лаборатории ООО «СПБ-Стандарт», установлено, что действие аккредитации испытательной лаборатории было приостановлено с 30.12.2015 года, а в последствии с 25.04.2016 аккредитация прекращена. Причиной принятия контролирующим органом указанного решения явилось отсутствие испытательной лаборатории ООО «СПБ-Стандарт» по адресу места осуществления деятельности аккредитованного лица, действие вышеуказанного СБКТС ТС RU A- JP.AB94.08919 от 29.12.2015 года прекращено.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 18.05.1993 № 477 «О введении паспортов транспортных средств» в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте с 1 июля 1993 введены паспорта транспортных средств.

В соответствии с п.2 Постановления паспорта транспортных средств (далее - ПТС) выдаются таможенными органами РФ - на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации после 1 июля 1997, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008.

Порядок выдачи ПТС установлен изданным в целях реализации данного Постановления совместным Приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005, утвердившим Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств (далее - Положение).

Пунктом 41 Положения установлено, что в строке 17 ПТС указываются номер, под которым сведения об одобрении типа транспортного средства (далее - ОТТС) или Свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (далее - СБКТС) включены в реестр, предусмотренный Техническим регламентом, дата выдачи ОТТС или СБКТС и наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории, оформивших указанные документы.

Согласно пункту 70 Положения заполнение строки «Экологический класс» ПТС осуществляется таможенными органами при выдаче паспортов на основании сведений, содержащихся в ОТТС, одобрении типа шасси, сертификатах соответствия и СБКТС.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии формирует Сведения о выданных Одобрениях типа транспортного средства, Одобрениях типа шасси и Свидетельствах о безопасности конструкции транспортного средства и не реже одного раза в месяц передает их в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральную таможенную службу для использования в информационных и контрольных целях.

Федеральная служба по аккредитации по запросам МВД России и Федеральной таможенной службы формирует и передает сведения о выданных сертификатах соответствия посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Сведения размещаются на официальных сайтах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службы по аккредитации и Федеральной таможенной службы.

В случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств,

паспорта не выдаются.

Таким образом, таможенным органом при выдаче ПТС осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем ОТТС, одобрении типа шасси, сертификатах соответствия и СБКТС, путем их сопоставления с информацией, содержащихся в вышеуказанных источниках.

Требования к безопасности, в том числе экологическому классу транспортного средства, установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 (далее - Технический регламент).

В качестве документа, подтверждающего соответствие автомобиля Toyota Crown требованиям Технического регламента, гр. ФИО5 в таможенный орган было представлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (далее - СБКТС) ТС RU A-JP.AB94.08919 от 29 декабря 2015 г., выданное испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «СПБ-Стандарт» (далее - ИЛ ООО «СПБ-Стандарт») 29.12.2015.

На момент осуществления проверки представленного документа (11.02.2016) Омским постом было установлено, что информация о СБКТС № ТС RU A-JP.AB94.08919, выданном 29.12.2015 ИЛ ООО «СПБ-Стандарт», опубликована на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) 29.12.2015, и согласно данной информации СБКТС имеет статус действующего документа.

С учетом того, что документ - СБКТС № ТС RU A-JP.AB94.08919 выдан ИЛ ООО «СПБ - Стандарт» в период действия аттестата аккредитации - 29.12.2015, 11.02.2016 Омским таможенным постом принято решение о выдаче ПТС № 55УС822712 на автомобиль TOYOTA CROWN.

26.04.2016 до таможенных органов РФ (включая Омскую таможню) Федеральной таможенной службой доведено письмо Росстандарта от 05.04.2016 № АК-4659/05, согласно которому Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии установлен факт выдачи СБКТС № ТС RU A-JP.AB94.08919 после приостановления действия аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.21AB94, выданного ИЛ ООО «СПБ- Стандарт», что подтверждается сведениями о дате поступления документов в Единый реестр СБКТС.

В соответствии с пунктом 76 Правил заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, СБКТС и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09 декабря 2014 г. № 232, дата оформления СБКТС должна совпадать с датой внесения записи об оформлении СБКТС в Единый реестр.

По состоянию на 04.04.2016 ИЛ ООО «СПБ-Стандарт» выдано 660 СБКТС, сведения о которых переданы в реестр после 30.12.2015, список данных СБКТС указан в приложении к письму Росстандарта от 05.04.2016 № АК-4659/05.

СБКТС № ТС RU A-JP.AB94.08919 с датой выдачи 29.12.2015 находится в приложенном списке (порядковый номер 555), дата передачи сведений в Единый реестр09.02.2016.

При последующей проверке Омским таможенным постом установлено, что на официальном сайте Росстрандарта опубликована информация о прекращении действия СБКТС № ТС RU A-JP.AB94.08919 с 30.12.2015, по причине «техническая ошибка», кроме того изменилась дата его опубликования на сайте Росстандарта с 29.12.2015 на 10.02.2016.

Кроме того, письмом Росаккредитации от 19.05.2016 № 15375/03-СН «О направлении информации» сообщается, что в отношении ИЛ ООО «СПБ-Стандарт» установлен и документально подтвержден факт отсутствия с 19.12.2011 данной лаборатории по месту осуществления деятельности, указанному в реестре аккредитованных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо, изменившее место осуществления деятельности, не вправе осуществлять деятельность в области аккредитации на новом месте осуществления деятельности без внесения соответствующих изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

В рамках реагирования на выявленные нарушения решением Россакредитации № 4285 действие аттестата аккредитации № POCCRU.0001.21AB94, вьщанного ИЛ ООО «СПБ- Стандарт», прекращено 25.04.2016.

Согласно п. 4.1.1 Технического регламента транспортное средство считается соответствующим требованиям технического регламента и экологическому классу «4» не ранее 2007 года выпуска (модельный год). Транспортное средство более раннего года выпуска (модельного года) считается соответствующим требованиям настоящего технического регламента и экологическому классу 4 при наличии сообщения об официальном утверждении типа или сертификата соответствия, вьщанного государством - членом Таможенного союза на основании результатов испытаний по Правилам ЕЭК ООН.

Согласно п.п.7, 8 Технического регламента транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента. Датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси). Документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются, для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

В соответствии с пунктом 76 Правил заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, Одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, Свидетельства о безопасности конструкции транспортного Средства и свидетельства о соответствии транспортного Средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 9 декабря 2014 г. № 232, дата оформления свидетельства должна совпадать с датой внесения записи об оформлении свидетельства в Единый реестр.

Согласно п. 70 Технического регламента оценка соответствия единичного транспортного средства проводится в следующем порядке: подача заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением № 12 к Техническому регламенту, в аккредитованную испытательную лабораторию; принятие решения по заявке в течение трех рабочих дней; идентификация единичного транспортного средства; проверка выполнения требований, предусмотренных п.п. 11 - 14 и приложениями №№ 4 - 6, п. 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями; подготовка протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства; оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

Аккредитованная испытательная лаборатория предоставляет заявителю всю необходимую информацию в отношении правил, процедур и требований, связанных с проведением оценки соответствия.

Аккредитованная испытательная лаборатория согласует с заявителем сроки проведения оценки соответствия.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих соответствие единичного транспортного средства требованиям, предусмотренным приложениями №№ 46 к Техническому регламенту, могут представляться протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории.

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе, по идентификационному номеру, техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе, необходимые испытания и измерения, и по их результатам оформляет протокол.

Из указанных норм следует, что выдача СБКТС осуществляется аккредитованной организацией с незамедлительным внесением сведений в Единый реестр и невозможна без предъявления транспортного средства испытательной лаборатории, проведения технической экспертизы и необходимых испытаний.

В связи с тем, что испытательная лаборатория ООО «СПБ-Стандарт» (г. Санкт- Петербург) отсутствует как таковая по месту осуществлений своей деятельности с 19.12.2011, соответственно, автомобиль Toyota Crown для проведения технической экспертизы и испытаний фактически не представлялся.

В соответствии с п. 72 Положения ПТС признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

На основании вышеизложенного, СБКТС, выданное с нарушением процедуры, предусмотренной техническим регламентом, в том числе выданного организацией при отсутствии аккредитации в области технического регулирования, является недействительным, и как следствие влечет недействительность паспорта транспортного средства, выданного на основании недействительного документа.

При этом паспорт подлежит сдаче в указанное подразделение Госавтоинспекции. Несданные паспорта выставляются в розыск.

Омской таможней в целях устранения нарушений требований законодательства и признания выданного Омским таможенным постом ПТС № 55УС822712 недействительным в адрес УГИБДЦ УМВД России по Омской области направлено письмо от 29.09.2016 № 10- 01-31/09686 «О признании паспортов транспортных средств недействительными».

В соответствии с п. 13 Порядка регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001, восстановление регистрации транспортных средств, в отношении транспортных средств, регистрация которых прекращена (аннулирована) при установлении обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, восстанавливается в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации.

На основании изложенного, действия Омской таможни по направлению в адрес УГИБДД УМВД России по Омской области письма от 29.09.2016 № 10-01-31/09686 «О признании паспортов транспортных средств недействительными» совершены в соответствии с действующими нормами права.

В соответствии п. 72 Положения ПТС признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства, непосредственно Омской таможней действия по признанию ПТС недействительным не осуществлялись, поскольку таможенный орган не является органом уполномоченным на совершение данных действий, Омской таможней лишь направлена информация в уполномоченный орган для принятия соответствующего решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия, выразившиеся в аннулировании регистрации автомобиля, совершены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не могут быть признаны противоправными.

Более того, проанализировав содержание норм обозначенных выше нормативных правовых актов в совокупности с фактическими обстоятельствами настоящего дела, которые усматриваются из представленных в материалах дела доказательств, суд считает, что оспариваемые действия заинтересованных лиц также не нарушают прав и законных интересов предпринимателя ввиду следующего.

Так, аннулирование государственной регистрации принадлежащего заявителю автотранспортного средства в соответствии с пунктами 3 и 51 Правил регистрации (которое в данном случае осуществлено по законным основаниям) само по себе не влечет абсолютную невозможность использования такого транспорта по назначению.

Нарушения, связанные с регистрацией транспортного средства, не могут являться безусловным основанием для лишения собственника (или иного законного владельца) правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом в соответствии с его предназначением.

Кроме того, сам по себе факт аннулирования регистрации транспортного средства не является непреодолимым обстоятельством, поскольку в силу прямого указания пункта 13 Правил регистрации регистрационный учет транспортного средства может быть восстановлен при условии устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации.

Иными словами, в настоящем случае предприниматель не лишена права вновь поставить на государственный учет принадлежащее ей обозначенное выше транспортное средство после оформления надлежащего документа.

Изложенный конституционно-правовой смысл указанных законоположений определен в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2011 N 5-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в связи с жалобой гражданки ФИО6".

Таким образом, учитывая изложенное выше, и то, что действие СБКТС RU А JР.АВ94.08919 от 29.12.2015 прекращено, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае предприниматель не доказал несоответствие оспариваемых действий заинтересованных лиц нормам действующего законодательства и нарушение такими действиями прав и законных интересов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований к Федеральной таможенной службе Сибирского таможенного управления Омская таможня и Межрайонному отделу технического надзора и регистрации автотранспортных средств ГИБДД УМВД России по Омской области о признании незаконными действий, направленных на аннулирование регистрации и изъятии ПТС № 55УС822712 от 11.02.216 на автомобиль TOYOTA CROWN 2004 года выпуска, регистрационный знак <***> принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец