Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А57-17978/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17978/2023
25 июля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области

о признании недействительным разрешение на строительство № 64RU64304000-231 от 25.09.2016 г., № 64RU64304000-316-2016 от 21.12.2016 г., № RU64304000-317-2016 от 21.12.2016 г.

Заинтересованные лица:

Администрация МО "Город Саратов"

Правительство Саратовской области ИНН <***>

ЗАО «Производственное предприятие ЖБК-3» в лице к/у ФИО1 ИНН <***>

ООО «Ксиан» ИНН <***> в лице к/у ФИО2

ООО "Строительная компания ЖБК-3"в лице к/у ФИО3

Публично-правовая компания "Фонд развития территорий"

Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства"

ФИО4

Прокуратура Саратовской области

КУИ г. Саратова

при участии:

от ФИО4 - ФИО5, по доверенности, ФИО6, доверенность от 28.11.2023 г.,

от Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" – ФИО7, по доверенности,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО8, удостоверение обозревалось судом,

от ЗАО «Производственное предприятие ЖБК-3» - ФИО9, по доверенности,

остальные лица - не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области о признании недействительным разрешение на строительство № 64RU64304000-231 от 25.09.2016 г., № 64RU64304000-316-2016 от 21.12.2016 г., № RU64304000-317-2016 от 21.12.2016 г.

Заинтересованные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ, оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзывах, заявили, в том числе, ходатайство о пропуске срока на обжалование.

Изучив материалы дела, суду становил следующее.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» выдала разрешения на строительство:

№ 64-RU64304000-231 от 25 сентября 2015 года многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 1 по генплану, блок-секции «А», «Б», «В»), на земельного участке с кадастровыми номерами 64:48:000000:229099, 64:48:010120:154, 64:48:010119:69, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт (застройщик - Публично-правовая компания «Фонд развития территорий»);

№ 64-RU64304000-316-2016 от 21 декабря 2016 года многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями (по генплану № 2,1 очередь строительства), на земельного участке с кадастровыми номерами 64:48:000000:229099, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, поворот на пос. Зональный (застройщик - Публично-правовая компания «Фонд развития территорий»);

№ RU64304000-317-2016 от 21 декабря 2016 года многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями (по генплану № 5), на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:000000:229100, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, поворот на пос. Зональный (застройщик - Публичноправовая компания «Фонд развития территорий»).

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, оспаривая названные ненормативные правовые акты органа местного самоуправления, ссылается на допущенные нарушения при их выдачи - строительство планируемых застройщиком многоквартирных домов согласно выданному разрешению на строительство не соответствует нормативным условиям допустимого строительства в части доступности объектов социальной инфраструктуры для будущих жильцов строящихся домов.

Министерство ссылается на следующее:

Согласно части 2 статьи 22.1.1 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 года № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» проектирование объектов, в частности, жилого назначения осуществляется с соблюдением нормативов градостроительного проектирования. Проектирование объектов жилого назначения осуществляется с учетом необходимого количества объектов социального назначения, определенных в составе проекта планировки территории элемента планировочной структуры, в соответствии с расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, установленных региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

Пунктом 2.5.1 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утверждённых решением Саратовской городской Думы от 28 мая 2020 года № 67-536, определены расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, а также в области создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры и показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов.

Так, таблицей 16 предусмотрено, что максимально допустимый уровень территориальной доступности (пешеходной) дошкольных образовательных организаций составляет 300 м (при многоэтажной застройке). Для общеобразовательных организаций максимально допустимый уровень территориальной доступности (пешеходной) составляет 500 (при многоэтажной застройке).

Аналогичные требования содержались в ранее действовавших (на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство) Местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 23 июня 2016 № 61-637 (в таблице 60).

Согласно прилагаемой к настоящему исковому заявлению схеме радиусов в 300-метровом радиусе размещения строящегося объекта объекты дошкольного образования не имеются, в нормативной доступности отсутствуют также общеобразовательные организации. Ближайшие из указанных объектов расположены на расстоянии 400м и 520м (объекты дошкольного образования) и на расстоянии 675м и 600м (общеобразовательные организации).

Таким образом, по мнению Министерства, строительство объекта не учитывает требований к минимально необходимому расстоянию к объектам социальной инфраструктуры.

Изучив заявленное ходатайство о пропуске срока на обжалование, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 вышеназванной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что все оспариваемые разрешения на строительство датированы 2015-2016 гг.

С настоящим исковым заявлением Министерство обратилось в арбитражный суд 03 июля 2023 г., то есть прошло 7-8 лет с момента выдачи названных разрешений.

Уважительных причин для восстановления срока на обжалование судом не установлено.

Доводы Министерства о том, что у него возникла возможность оспаривания названных ненормативных актов только с момента перераспределения полномочий по выдачи разрешений на строительство с 01.01.2023 г., с момента вступления в силу Закона Саратовской области от 31 октября 2022 года № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» (далее - Закон 118-ЗСО), регулирующий отношения, связанные с перераспределением между органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, поселений Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, поселений Балаковского муниципального района, не принимается в качестве обоснованного.

Действительно, в соответствии со статьей 1 Закона 118-ЗСО к полномочиям уполномоченного Правительством области исполнительного органа области стали относиться выдача разрешений на строительство, принятие решений о внесении изменений в разрешение на строительство, о продлении срока действия разрешений на строительство, о прекращении действия разрешений на строительство, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства на территории муниципальных образований в случаях, установленных частью 4. пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации .

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П с 1 января 2023 года министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области осуществляет отдельные полномочия в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Саратовской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области».

Вместе с тем, полномочия были переданы Министерству с 01.01.2023 г., а в арбитражный суд исковое заявление поступило лишь 03.07.2023 г., спустя более 6 мес.

Таким образом, 3-х месячный срок на обжалование пропущен.

Уважительных причин пропуска срока не имеется.

На основании всего вышеизложенного, суд не усматривает оснований для восстановления срока на обжалование ненормативных правовых актов.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропуск установленного законом трехмесячного срока подачи заявления о признании недействительным ненормативного акта может являться самостоятельным основанием для отказа в иске.

Данная позиция нашла свое отражение в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 г. № 7830/06, от 31.01.2006 г. № 9316/05 и от 19.04.2006 г. № 16228/05.

Принимая во внимание, что пропуск установленного законом трехмесячного срока подачи заявления может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, учитывая, что представленные обоснования причин пропуска срока подачи заявления не являются уважительными, судом не установлено оснований для восстановления пропущенного срока, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко