Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А23-4175/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4175/2018
23 ноября 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «ЖРЭУ №19», 248017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> к Государственной жилищной инспекции Калужской области, 248600, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г.Калуги» (248000, <...>, ИНН <***>), Городской Управы города Калуги (248000, <...>) о признании незаконным предписания от 11.04.2018 №1444,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директора ФИО1 на основании приказа от 16.01.2008 №2, представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 (до перерыва),

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 25.07.2018,

от третьего лица – представителя ФИО4 по доверенности 01.10.2018 №10322-пи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖРЭУ №19» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 11.04.2018 №1444.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что кровля над пристроенной частью помещения библиотеки обслуживает только данное помещение, в связи с чем, не является общим имуществом и должна ремонтироваться за счет собственника нежилого помещения.

В отзыве инспекция возражала против удовлетворения требований, пояснила что управляющая организация на основании договора управления № 02-19/26-08 от 18.01.2008 осуществляет содержание общего имущества, в том числе инженерных сетей и санитарное содержание жилого дома, расположенного по адресу: <...>; оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

В представленном в материалы дела отзыве третье лицо указало на то, что между МБУ «Централизованная библиотечная система г.Калуги» и ООО «ЖРЭУ-19» заключен договор от 21.03.2018 №02-19 на возмещение общедомовых затрат по нежилым помещениям в жилых многоквартирных домах, третье лицо свои обязанности по оплате общедомовых расходов исполняет надлежащим образом, предписание инспекции законно и обоснованно.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, представил дополнительные документы.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию инспекции.

Третье лицо - Городская Управа города Калуги в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 09 ноября 2018 года, был объявлен перерыв до 16 ноября 2018 года 11 час. 35 мин.

После перерыва в судебном заседании участвующие в деле лица поддержали ранее изложенную позицию.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, суд установил следующее.

ООО «ЖРЭУ№19» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №23, выданной Государственной жилищной инспекцией Калужской области 08.04.2015.

Между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и ООО «ЖРЭУ №19» 18.01.2008 был подписан договор №02-19/26-08 управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 1.5 договора в состав общего имущества входит помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме в том числе: крыша; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая наружные стены; ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения; внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутри квартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры зашиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы; земельный участок на котором расположен многоквартирный дом после постановки его на кадастровый учет. До постановки на кадастровый учет в состав общего имущества включается придомовая территория площадью 4259 кв.м.

21.03.2018 между ООО «ЖРЭУ №19» и МБУ «Централизованная библиотечная система г.Калуги» подписан договор №02-19 на возмещение общедомовых затрат по нежилым помещениям в жилых многоквартирных домах.

15.03.2018 в государственную жилищную инспекцию Калужской области от депутата Городской Думы города Калуги поступило обращение от 14.03.2018 №1-468 Городской библиотеки – филиала №36 МБУ «ЦБС города Калуги» по вопросу ненадлежащего технического состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

С целью проверки данного обращения заместителем начальника инспекции издан приказ № 1796 от 04.04.2018 о проведении в отношении ООО «ЖРЭУ №19» в период с 05.04.2018 по 13.04.2018 внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В пункте 9 приказа установлено провести в процессе проверки обследование технического состояния многоквартирного дома №9 по б-р Моторостроителей, г.Калуга.

Письмом от 04.04.2018, направленным обществу по факсу, заявителю сообщено о проведении проверки, предложено представить документы при проведении обследования 05.04.2018 с 16 час. 00 мин., указано на необходимость присутствия законного представителя на проверке.

05.04.2018 специалистом инспекции в присутствии представителя общества ФИО5 по доверенности от 04.04.2018 проведена проверка нежилых помещений и элементов вышеуказанного жилого дома, о чем составлены Акт эксплуатационного состояния объекта № 985 от 05.04.2018 и Акт проверки № 1770 от 11.04.2018.

В данных Актах отражено, что в помещении библиотеки на перекрытии наблюдаются многочисленные следы протечки кровли, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 и п.п. 1 и 14 п. 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013. Городская библиотека – филиал № 36 МБУ «ЦБС города Калуги» занимает не жилое помещение с обособленным входом по адресу: <...>. Управляющая организация на основании договора управления № 02-19/26-08 от 18.01.2008 осуществляет содержание общего имущества, в том числе инженерных сетей и санитарное содержание жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в котором Заказчик (МБУ «ЦБС города Калуги») занимает нежилое помещение площадью 522,6 кв. м. Таким образом, общее имущество указанного многоквартирного дома, содержится с нарушением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание № 1444 от 11.04.2018 об устранении в срок до 29.06.2018 нарушений в соответствии с п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 и п.п. 1 и 14 п. 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013.

Письмом от 13.04.2018 №М-2888-18 копии актов от 05.04.2018, от 11.04.2018 и предписание направлены в адрес ООО «ЖРЭУ-19» и получены последним 19.04.2018.

Не согласившись с предписанием № 1444 от 11.04.2018, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора лицензионного контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104, инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Калужской области.

Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (пункт 3.1 Положения).

В соответствии с пунктом 1.2 приказа Государственной жилищной инспекции Калужской области от 01.04.2015 №55-п «Об утверждении Административного регламента государственной жилищной инспекции Калужской области исполнения государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляется государственной жилищной инспекцией Калужской области.

В целях осуществления установленных полномочий государственная жилищная инспекция Калужской области организует и проводит плановые и внеплановые проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

В соответствии с пунктом 3.12 Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104, инспекция осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3.3.1 Положения предметом проводимых проверок является, в том числе и соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Результатом исполнения государственной функции в силу пункта 1.7.1 приказа №55-п являются: составление акта проверки; принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (выдача предписаний, привлечение лицензиата к административной ответственности).

Государственная жилищная инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (пункт 4.1 Положения).

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, принятого на основании части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

На основании частей 1, 1.1, 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 2 Правила № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2. Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев).

Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (пункт 4.6.3.3. Правил №170).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 7 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов отнесены, в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек (подпункт 1); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, незамедлительное их устранение (подпункт 14).

Инспекцией установлены и обществом не опровергнуты факты наличия в помещении библиотеки на перекрытии следов протечек кровли, что свидетельствует о неисправном состоянии кровли, то есть о нарушениях пункта 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил № 170, пункта 7 раздела 1 Минимального перечня Правил № 290.

Ответственность управляющих организаций и лиц, оказывающих услуги и выполняющих работы при непосредственном управлении многоквартирным домом за надлежащее содержание общего имущества, то есть поддержание его в нормативном состоянии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе по меньшей мере путем оказания и выполнения работ и услуг по Минимальному перечню № 290, следует из положений пунктов 10, 11, 42 Правил содержания № 491.

Доводы заявителя, о том, что крыша над помещением библиотеки не является общим имуществом многоквартирного дома, поскольку обслуживает только данное помещение, Городская Управа города Калуги, как собственник данного нежилого помещения обязана нести расходы на содержание указанного имущества самостоятельно, отклоняются судом в связи со следующим.

Из письма Казенного предприятия Калужской области «Бюро технической инвентаризации» от 26.10.2018 №3424 следует, что встроенно-пристроенное помещение библиотеки по адресу бульвар Морторостроителей д.9 введено в эксплуатацию актом от 22.06.2004 №3427-р, данное помещение входит в состав жилого дома и обособленным объектом недвижимости не является.

Из представленных в материалы дела копий технических паспортов на дом №9 по б-ру Моторостроителей г.Калуги, помещение №137 в данном доме (помещение библиотеки), поэтажных планов и экспликаций следует, что спорное нежилое помещение, находится как в пристроенной части, так и во внутренней части дома, имеет общие с домом стены, технологически используется и конструктивно связана с основными конструктивными элементами, несущими конструкциями здания в целом, то есть является частью многоквартирного дома.

В судебном заседании судом ставился на обсуждение вопрос о назначении по делу судебной экспертизы с целью выяснения того является ли спорное помещение самостоятельным объектом недвижимого имущества, однако участвующие в деле лица от проведения экспертизы отказались.

Доказательств того, что помещение библиотеки спроектировано и возведено в пристроенной части изолированно и в отрыве от встроенной части помещения в общий план дома; крыша над спорным помещением конструктивно не связана с домом; помещение библиотеки и многоквартирный дом не имеют общих систем инженерного обеспечения, не имеют общего инженерного оборудования, имеют обособленные подвальные помещения, которые не имеют проходов из одного в другое, заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, нежилое помещение общей площадью 522,6 кв.м. на первом этаже, номер на поэтажном плане 137, по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию Город Калуга, передано МБУ «Централизованная библиотечная система г.Калуги» на основании распоряжения Городской Управы города Калуги от 10.06.2009 №6111-р в оперативное управление.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено статьей 249 Гражданского Кодекса Российской Федерации, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно аналогичной норме, изложенной в пункте 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Жилищный кодекс не делает различия в правовом статусе жилого и нежилого помещения, возлагая равные обязанности и наделяя равными правами собственников как одного, так и другого. Отсюда неважно, является нежилое помещение пристроенным или встроенным, главное - оно признается составной частью жилого здания в соответствии с техническим паспортом дома, а значит, в силу части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны наравне нести бремя расходов на содержание общего имущества. Это бремя должно быть соразмерно долям в праве общей собственности на общее имущество.

Как было указано выше, между ООО «ЖРЭУ №19» и МБУ «Централизованная библиотечная система г.Калуги» 21.03.2018 подписан договор №02-19 на возмещение общедомовых затрат по нежилым помещениям в жилых многоквартирных домах, в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 которого управляющая организация на основании договора на управление №02-19/26-08 от 18.01.2008 осуществляет надлежащее содержание общего имущества, в том числе инженерных сетей, и санитарное содержание жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в котором заказчик занимает нежилое помещение площадью 522,6 кв.м., а заказчик в свою очередь принимает на себя обязательства по возмещению управляющей организации затрат, связанных с управлением и содержанием общего имущества многоквартирного жилого дома, а так же затрат связанных с использованием внутридомовых сетей и коммуникаций, соразмерно площади занимаемого помещения и тарифов, утвержденных постановлением Городской Думы г.Калуги.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 договора от 21.03.2018 управляющая организация обязана производить осмотры здания и оборудования согласно «Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда» (утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170); организовать проведение комплекса мероприятий в многоквартирном доме с целью обеспечения выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Из пункта 3.1 договора следует, что оплата по данному договору производится третьим лицом исходя из всей площади занимаемого библиотекой помещения, а не только его встроенной части.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным возложение на общество обязанности принять меры по устранению выявленных недостатков при исполнении заявителем обязанностей управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано обществу в пределах полномочий инспекции, соответствует критериям исполнимости, препятствий к выполнению работ не имеется, срок для его исполнения является достаточным, не нарушает прав и законных интересов общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей, а также предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения имеющихся нарушений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и не находит оснований для удовлетворения требований общества.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЖРЭУ №19» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области от 11.04.2018 № 1444.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова