Решение от 29 января 2020 г. по делу № А53-41861/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41861/19
29 января 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области,

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах

о признании незаконным проведение проверки

об отмене распоряжения от 15.08.2019 № 240038,

об отмене предписания от 24.09.2019 № 178,


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 08.12.2017;

от заинтересованного лица: представители ФИО3, доверенность от 09.01.2020, ФИО4, доверенность от 09.01.2020 (до перерыва),



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах о признании незаконным проведение проверки, об отмене распоряжения от 15.08.2019 №240038, об отмене предписания от 24.09.2019 № 178 (уточненные требования).

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал ходатайство об уточнении заявленных требований, представил дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления.

В судебном заседании, состоявшемся 22.01.2020, объявлен перерыв до 29.01.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

Уточнения судом приняты к рассмотрению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненное заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

28.08.2019 в адрес МУП «Водоканал» поступило Распоряжение органа государственного контроля (надзора) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 15.08.2019 № 240038.

Согласно пункту 6 Распоряжения, проверка проводится с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на 2019 год, утвержденного приказом от 30.10.2018 № 573.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах провело проверку в отношении МУП «Водоканал» по адресу: <...>; место фактического осуществления деятельности (место проведения проверки): <...> б/н, ул. Артиллерийская, б/н, ул. Квартал ДСХТ, 9А, ул. Квартал ДСХТ, 29 А, ул. Песчаная, 16с, 400м южнее жилой застройки, квартал ДСХТ, ул. 3 Интернационала, б/н, ул. Квартал ДСХТ, 32 А, пер. Газетный, 19А, ул. Грибоедова, 41, ул. Промышленная, 22, ул. Черноморская, б/н, туп. Рабочий, 2 А/2, ул. Менделеева, 41, ул. Седова, 77 Б, туп. Питомнический, 14А.

По её итогам Управление 24.09.2019 составило акт проверки № 240038, в котором отражены выявленные нарушения, а также выдало предписание об устранении выявленных нарушений № 178 от 24.09.2019, которым предписало МУП «Водоканал» выполнить следующие требования в срок до 1.11.2019:

1. на водоразборной колонке, расположенной по адресу: <...> (жилой дом № 1), устранить ржавчину на кожухе, провести ремонт отмостки в соответствии со ст.24 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст. 10. Главы 3 Федерального Закон «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011;

2. контейнер для сбора отходов на территории КНС по ул. Грибоедова, 41, г. Миллерово установить на площадке с твердым покрытием, и не допускать загрязнение почвы, в соответствии со ст. 11, ст.21 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

3. на канализационно-насосных станциях МУП «Водоканал» по ул. Грибоедова, 41 и пер. Газетный, 19А, не использовать обезличенное дезинфицирующее средство для обеззараживания отходов, снимаемых с решеток, в соответствии со ст.ст.11,29 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 16.7.11.1 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;

4. приобрести средства для проведения дегельминтизации и проводить дегельментизацию/дезинвазию сточных вод и их иловых осадков перед утилизацией, в соответствии с п.п. 16.2, 16.3, 16.5, 16.7.11.1 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», ст. 11, ст.29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

5. для синтеза раствора гипохлорида натрия (дезинфицирующего вещества) для обеззараживания очищенных сточных вод приобрести 5% раствор соляной кислоты, и проводить обеззараживание сточных вод, в соответствии со ст.11, ч.4 ст.18, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» с предоставлением протокола испытаний сточной воды на выходе из контактного резервуара ОСК МУП «Водоканал» в подтверждении качественного обеззараживания сточных вод;

6. провести ремонт дорожек по первому поясу ЗСО водопроводного сооружения (артезианской скважины №24658/3), расположенная по ул.Лунная,12, г. Миллерово: в соответствии с п. З.2.1.1., 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.1 ст. 10. глава 3 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011;

7. провести покос сорной травяной растительности на территории ЗСО 1-го пояса (строгого режима) водопроводного сооружения (арт.скважина №76174/4 ул. Осоавиахимовская, 1, г. Миллерово), в соответствии п.8.6 СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика геморрагической лихорадки», ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- на рабочем месте секретаря в приемной и на рабочем месте эколога устранить нарушения и провести замеры уровня электромагнитного поля от компьютеров и представить протоколы лабораторных испытаний, в соответствии п.2.4 приложение 1 таблица 3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

8. обеспечить 100% охват медицинскими осмотрами работников МУП «Водоканал», в соответствии с действующим санитарным законодательством.

В срок 02.11.2020:

9. Провести мероприятия и обеспечить качество питьевой воды по санитарно-химическим показателям в соответствии с требованиями п.3.2, п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» нижеследующих водопроводных и водоразборных сооружений: водопроводной колонке, расположенной по ул. Комитетская -пер. Водяной, г. Миллерово; водопроводной колонке, расположенной по ул. Пролетарская, 14, г. Миллерово; водопроводной колонке, расположенной по ул. 30 лет ВЛКСМ,9, г. Миллерово, скважине № 1028/18, расположенной по ул. Московская, 170 г. Миллерово; скважине № 70369/5, расположенной по ул. Пархоменко, 1А, г. Миллерово;

10. Расстояние от скважин по ул. Лунная, 12; ул. Артиллерийская, 16с; ул. Артиллерийская, б/н; ул. Овчинникова, 61/78; ул. Квартал ДСХТ,9А; ул. Квартал ДСХТ,29А; ул. Осоавиахимовская, 1; ул. Пархоменко, 1А; ул. Набережная, 2С; ул. Кукушкина, 51; ул. Кукушкина, б/н; ул. Московская, 170; ул. Пионерская б/н; ул. Песчаная, 16с до границы ограждения привести в соответствие п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Не согласившись с проведением проверки, распоряжением от 15.08.2019 №240038, предписанием от 24.09.2019 № 178, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, МУП «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя в части признании недействительным предписания не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 14 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе. В распоряжении или приказе, в частности, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; даты начала и окончания проведения проверки.

Согласно статье 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

В силу пункта 7 указанного закона Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489, при разработке ежегодных планов предусматривается определение юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), плановые проверки которых включаются в проект ежегодного плана, с учетом оценки результатов проводимых за последние 3 года внеплановых проверок указанных лиц, анализа состояния соблюдения ими обязательных требований законодательства Российской Федерации, а также оценки потенциального риска причинения вреда, связанного с осуществляемой юридическим лицом деятельности.

Решение об отнесении МУП «Водоканал» г. Миллерово, адрес фактический, юридический: Ростовская область, г. Миллерово ул. Лунная,12, к категории чрезвычайно высокого риска вынесено 22.06.2018 на основе расчетов показателя потенциального риска причинения вреда здоровью, рассчитанного с использованием специализированного программного модуля.

Методика расчета показателя потенциального риска причинения вреда здоровью определена «Методическими рекомендациями MP 5.1.0116-17. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий, утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 11.08.2017».

Для расчета использовались следующие сведения:

- численность работников: 74 человека (обслуживающий персонал источников водоснабжения, водопроводов, башен, подземных резервуаров №1, №2 и ОСК),

- количество рабочих смен в году: от 14 до 365;

- среднее время работы персонала в течении суток - от 1 до 24 час

- количество мест, на которых выполняется услуга: 31946 человек

- вид деятельности риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности: деятельность по забору и распределению воды (ОКВЭД 36.00.1, 36.00.2)

Указанные сведения были получены по запросу МУП «Водоканал» 15.05.2017 года исх.№ 24-89/1427.

Кроме того, Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» направление в адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя по их запросам копии решения об отнесении объектов государственного надзора к категории риска, а также информации по расчету показателя потенциального риска причинения вреда здоровью не предусмотрено.

Таким образом, включение МУП «Водоканал», как субъекта, отнесенного к чрезвычайно высокому риску, определено решением от 22.06.2018, а тем решением, на которое ссылается заявитель, определен круг субъектов, подлежащих проверке с целью выполнения плана проверок на 2020 год, что говорит о неверном толковании МУП «Водоканал» размещенной на сайте Роспотребнадзора информации.

Кроме того, информация об отнесении объектов МУП «Водоканал» к категории чрезвычайно высокого риска подтверждается выпиской из перечней объектов государственного надзора, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска (в редакции от 27.08.2018), прилагаемой к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.12.2019 № 02/17851-2019-27«О направлении выписки из перечня объектов государственного надзора, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска» (вх. № 61-4273-2019 от 19.12.2019).

С учетом изложенного, объекты МУП «Водоканал» отнесены к категории чрезвычайно высокого риска, и внесение данного субъекта в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на 2019 год, утв. приказом от 30.10.2018 № 573, является правомерным.

Распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении заявителя вынесено с согласованием с органами прокуратуры как того требуют положения части 5 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008.

Содержание распоряжений соответствуют требованиям статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ, по форме распоряжения соответствует типовой форме распоряжения, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141.

Отраженные в распоряжении цели, задачи и сроки проведения проверки соответствуют требованиям законодательства и ежегодному плану проверок.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В силу пункта 31 Административного регламента в распоряжении о проведении проверки указываются: наименование органа Роспотребнадзора (его территориального органа, осуществляющего проверку); фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностного лица (должностных лиц) Роспотребнадзора, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) проверяемого индивидуального предпринимателя, проверяемого гражданина; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора); перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Распоряжения (приказы) о проведении проверки или о продлении срока проведения проверки вправе подписывать: руководитель Роспотребнадзора (его заместитель); руководитель территориального органа Роспотребнадзора (его заместитель); начальник территориального отдела территориального органа Роспотребнадзора.

Содержание распоряжения о проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Водоканал» в отношении соответствует предъявляемым к нему требованиям. Проверка проведена лицом, указанным в распоряжении.

Как следует из материалов дела, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые отражены в Акте проверки, а также в оспариваемом предписании, в связи с чем предприятию и было выдано предписание от 24.09.2019 №178 об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт допущения заявителем выявленных нарушений, в связи с чем Управлением сделан обоснованный на обстоятельствах дела вывод о необходимости выдачи обществу предписания об устранении выявленных нарушений.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем своевременных и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства материалы дела не содержат и заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин