Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А19-346/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-346/2025

«05» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664019, <...>,)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие Баргузин» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>, пом. 10А)

о привлечении к административной ответственности по части 3,4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей

от административного органа – ФИО1, доверенность от 26.12.2024 № Д-104/2024, диплом, удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, доверенность от 04.02.2025 (участвует в судебном заседании посредством веб-конференции).

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – Управление Росгвардии по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие Баргузин» (далее – ООО «ЧОП Баргузин») о привлечении к административной ответственности по части 3,4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Иркутской области заявленные требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ООО «ЧОП Баргузин» возражал против удовлетворения требований, дал пояснения, представлен отзыв.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОП Баргузин» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.02.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Сотрудниками Управления Росгвардии по Иркутской области на основании распоряжения Управления Росгвардиии по Иркутской области от 28.10.2024 № 179-р в отношении ООО «ЧОП Баргузин», в период с 05.11.2024 по 25.11.2024 проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверочных мероприятий, контролирующим органом установлено, что ООО «ЧОП Баргузин» осуществляло частную охранную деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1) в нарушение части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «ЧОП Баргузин» выставило для оказания охранных услуг по охране объектов работников, не имеющих при себе личной карточки охранника ООО ЧОП «Баргузин», на следующих объектах:

- 06.11.2024 в 14 часов 00 минут на объект охраны «Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 13.11.2024 в 12 часов 30 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю», расположенном по адресу: <...>, корп. 3 - охранника ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;;

- 13.11.2024 в 15 часов 55 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 12.11.2024 в 11 часов 00 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 13.11.2024 в 12 часов 00 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерациипо Красноярскому краю», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 08.11.2024 в 12 часов 00 минут на объект охраны «Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Сибирский профессиональный колледж», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 08.11.2024 в 11 часов 00 минут на объект охраны «Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Сибирский профессиональный колледж», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 22.11.2024 в 18 часов 38 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

2) в нарушение части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ № 498, ООО «ЧОП Баргузин» при оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов не проинформировало об оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на следующих объектах:

- «Государственное бюджетное учреждение культуры – Дом народного творчества», расположенном по адресу: <...>;

- «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области», расположенном по адресу: <...>.

3) в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ № 498, Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19 октября 2020 г. № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ООО «ЧОП Баргузин», при осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, разместила копии должностных инструкций частного охранника на объектах охраны не соответствующую типовым требованиям на следующих объектах::

- «Государственное бюджетное учреждение культуры - Дом народного творчества», расположенном по адресу: <...>;

- «Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25» расположенном по адресу: Иркутская область, г. Тулун, мкр. Угольщиков, д. 43;

- «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная детская туберкулезная больница», расположенном по адресу: <...>.

3) в нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12, части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании утвержденного постановлением Правительства РФ № 498, ООО «ЧОП Баргузин» выставило для оказания охранных услуг охранников, не имеющих правового статуса частного охранника, не имеющих при себе личной карточки охранника, не прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств на следующих объектах:

- 08.11.2024 в 14 часов 34 минуты на объект охраны «Государственное бюджетное учреждение культуры - Дом народного творчества», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 13.11.2024 в 14 часов 45 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерациипо Красноярскому краю», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 13.11.2024 в 15 часов 35 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерациипо Красноярскому краю», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 12.11.2024 в 13 часов 15 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 05.11.2024 в 15 часов 48 минут на объект охраны «Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Сибирский профессиональный колледж», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

5) нарушение части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ № 498, ООО «ЧОП Баргузин» выставило для оказания охранных услуг охранников не прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств на следующих объектах:

- 13.11.2024 в 09 часов 25 минут на объект охраны «Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25» расположенном по адресу: Иркутская область, г. Тулун, мкр. Угольщиков, д. 43 - охранника ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 14.112024 в 09 часов 10 минут на объект охраны «Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 15.112024 в 09 часов 25 минут на объект охраны «Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа города Тулуна № 1» расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 05.11.2024 в 11 часов 00 минут на объект охраны «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная детская туберкулезная больница», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 05.11.2024 года в 12 часов 30 минут на объект охраны «Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 06.11.2024 в 13 часов 15 минут на объект охраны «Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 06.11.2024 в 14 часов 00 минут на объект охраны «Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 08.11.2024 в 12 часов 00 минут на объект охраны «Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Сибирский профессиональный колледж», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 08.11.2024 в 11 часов 00 минут на объект охраны «Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Сибирский профессиональный колледж», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 13.11.2024 в 15 часов 55 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 12.11.2024 в 11 часов 00 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- 22.11.2024 в 18 часов 38 минут на объект охраны «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области», расположенном по адресу: <...> - охранника ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

25.12.2024 должностным лицом Управления Росгвардии по Иркутской области, в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № 38ЛРР002251224215415, которым установлено совершение ООО «ЧОП Баргузин» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), а также протокол № 38ЛРР002251224215416, которым установлено совершение ООО «ЧОП Баргузин» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса)

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ протокол от 25.12.2024 № 38ЛРР002251224215415, протокол от 25.12.2024 № 38ЛРР002251224215416 и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «ЧОП Баргузин» к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

На основании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Так, правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом № 2487-1.

В соответствии с лицензией от 01.04.2011 № 566 (ЕРУЛ № Л56-00106-38/00035389), выданной Управлением Росгвардии по Иркутской области, ООО «ЧОП Баргузин» имеет право на осуществление частной охранной деятельности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Постановление № 498).

В частности, согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в числе прочих, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьями 11, 15.1, а также частей 1, 2, 3, 7, 8 статьи 12, части 3 статьи 16, Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Требованием части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 установлено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 определено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности..

Пунктом 8 Положения о лицензировании, определено, что лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Положения о лицензировании, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Частью 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 установлено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждены Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19 октября 2020 г. № 419

Подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании установлено, что оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств является грубым нарушением лицензионных требований.

Кроме того Подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании определено, что оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств является грубым нарушением лицензионных требований.

Часть 5 статьи 3 Закона № 2487-1 определяет, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 2487-1 Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств утвержден Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 25 ноября 2019 г. № 387.

В ходе проверочных мероприятий, административным органом, установлен факт того, что в период с 05.11.2024 по 22.11.2024 ООО «ЧОП Баргузин» осуществляет охранную деятельность предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Кроме того, контрольным органом установлен также факт грубых нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Указанные нарушения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности вменяемые нарушения не признал, пояснил, что решением Арбитражного суда Омской области по делу от 10.12.2024№ А46-20304/2024, ООО «ЧОП «Баргузин» действительно привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом заявитель полагает что вменяемые в настоящем деле нарушения выявлены в ходе одного и того же мероприятия, при котором были выявлены нарушения за которые общество привлечено решением Арбитражного суда Омской области по делу от 10.12.2024№ А46-20304/2024.

Рассмотрев данные возражения, суд находит их подлежащими отклонению, в связи следующим.

Как следует из решения Арбитражного суда Омской области по делу от 10.12.2024 № А46-20304/2024, проверочные мероприятия проведены 11.10.2024, вместе с тем, проверочные мероприятия по результатам которых выявлены вменяемые нарушения лицензионных требований, рассматриваемые в рамках настоящего дела, проведены в период с 05.11.2024 по 25.11.2024, т.е. имеет место факт проведения различных проверочных мероприятий, по результатам которых, выявлены нарушения лицензионных требований. В связи с чем, положения части 5 статьи 4.4 не подлежат применению по отношению к делу № А46-20304/2024.

Указанные нарушения зафиксированы административным органом в установленном порядке, обществом не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а также факт осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.12.2024 № 38ЛРР002251224215415, от 25.12.2024 № 38ЛРР002251224215416, актом проверки от 25.11.2024 № 179-р, объяснениями сотрудников Общества (л.д. 90-93, 100, 125-127, 129-133), иными материалами настоящего дела.

Названные действия ООО «ЧОП Баргузин» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Документальных доказательств, опровергающих выводы административного органа, обществом суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Рассматривая вопрос относительно истечения предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «ЧОП Баргузин» к административной ответственности за совершение правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что указанный срок в отношении правонарушений выявленных 05.11.2024, 06.11.2024, 08.11.2024 истек, в связи с чем, за указанные нарушения общество не подлежит привлечению к административной ответственности

Вместе с тем в отношении правонарушений, выявленных 12.11.2024, 13.11.2024, 14.11.2024, 15.11.2024, 22.11.2024 предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «ЧОП Баргузин» к административной ответственности за совершение правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II названного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

На основании части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 данной статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Административное наказание должно быть назначено в соответствии с частями 6, 2 и 3 статьи 4.4 КоАП, независимо от того, заявит об этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, или нет.

При выборе наказания суд должен назначить административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Рассматривая возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд находит их подлежащими отклонению, поскольку с учетом социальной значимости объектов охраны, вменяемые нарушения не могут быть квалифицированы как малозначительные.

Оценивая возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, обществом допущены грубые нарушения лицензионных требований в связи, с чем у суда отсутствуют основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, так как грубое нарушение лицензионных требований в сфере охранной деятельности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ООО «ЧОП Баргузин» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание обстоятельства, при которых совершено нарушение, степень вины нарушителя, сам характер правонарушения, оперативное принятие мер по устранению выявленных нарушений, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, арбитражный суд считает возможным с учетом правил ст. 4.1.2 КоАП РФ назначить ООО ЧОП «Восток» административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ БАРГУЗИН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,Г.О. ГОРОД ИРКУТСК,Г ИРКУТСК,УЛ ЧКАЛОВА,Д. 37,ПОМЕЩ. 10А) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель платежа: УФК по Иркутской области (Управление Росгвардии по Иркутской области л/с: <***>), ИНН: <***>, КПП: 384901001, единый казначейский счет: 40102810145370000026, казначейский счет: 03100643000000013400, банк получателя: Отделение Иркутск Банк России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК: 012520101, ОКТМО: 25701000, УИН 18011638241225154169 КБК: 11601141019002140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья А.А. Пугачёв